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索引號: 111521280116193789/202312-00007 組配分類: 政府辦公室文件
發(fā)布機構(gòu): 鄂溫克族自治旗人民政府辦公室 主題分類:
名稱: 鄂溫克族自治旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鄂溫克族自治旗推進“飛地經(jīng)濟”工作實施方案》的通知 文號: 鄂政辦發(fā)〔2023〕20號
成文日期: 2023-12-05 發(fā)布日期: 2023-12-05

鄂溫克族自治旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鄂溫克族自治旗推進“飛地經(jīng)濟”工作實施方案》的通知

發(fā)布時間:2023-12-05 15:43 來源:鄂溫克族自治旗人民政府辦公室 瀏覽:2847次
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鄂政辦發(fā)〔202320

 

鄂溫克族自治旗人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《鄂溫克族自治旗推進“飛地經(jīng)濟”

工作實施方案》的通知

 

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,旗直有關(guān)部門,駐旗有關(guān)單位:

為創(chuàng)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)招商項目聚合平臺,做實“飛地經(jīng)濟”,根據(jù)《關(guān)于促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(呼政辦發(fā)〔2022〕28號)和《呼倫貝爾市推進“飛地經(jīng)濟”工作實施方案》(呼政辦發(fā)〔2023〕63號)等文件精神,結(jié)合我旗實際,制定了《鄂溫克族自治旗推進“飛地經(jīng)濟”工作實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。

此通知

 

 

2023年12月4日    

(此件公開發(fā)布)


鄂溫克族自治旗推進“飛地經(jīng)濟”

工作實施方案

 

根據(jù)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)改地區(qū)〔2017〕922號、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》內(nèi)政發(fā)〔2019〕21 號、《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳關(guān)于全面加強全區(qū)工業(yè)園區(qū)管理的意見》內(nèi)工信園區(qū)字〔2022〕428號、《關(guān)于促進“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》呼政辦發(fā)〔2022〕28號等文件精神,結(jié)合鄂溫克旗實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神,圍繞落實“五大任務(wù)”、全方位建設(shè)模范自治區(qū)兩件大事,認(rèn)真落實自治區(qū)黨委十一屆五次、六次全會以及市委五屆五次、六次全會精神,聚焦推動“五大行動計劃”按照呼倫貝爾市招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境暨重點項目推進落實會議部署要求,牢固樹立全市“一盤棋”發(fā)展理念,進一步加強對鄂溫克旗“飛地經(jīng)濟”工作的組織領(lǐng)導(dǎo),按照資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏、集約發(fā)展的原則,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,充分依托鄂溫克產(chǎn)業(yè)園,實施跨區(qū)域招商引資、建設(shè)管理、成果共享等合作機制,不斷增強要素吸引力、發(fā)展創(chuàng)新力和區(qū)域競爭力,促進要素自由有序流動,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新增長極。

(二)工作目標(biāo)

以推動區(qū)域間協(xié)同發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,牢固樹立“理念為先、產(chǎn)業(yè)為基、項目為王、招商為要、開放為源、消費為引、旗域為主、企業(yè)為大、環(huán)境為金、創(chuàng)新為本”的鮮明導(dǎo)向,深入推進“飛地經(jīng)濟”創(chuàng)新發(fā)展,在招商引資上加強互惠合作,在開放合作上實現(xiàn)互利共贏,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

(三)適用范圍

本實施方案適用鄂溫克產(chǎn)業(yè)園。本實施方案所指“飛地經(jīng)濟”是指打破行政區(qū)劃限制,通過創(chuàng)新招商引資、經(jīng)濟指標(biāo)分享和稅收產(chǎn)生的財政收入鄂溫克旗、產(chǎn)業(yè)園留成部分分成等合作機制,把因區(qū)位不同、資源制約、規(guī)劃限制、產(chǎn)業(yè)鏈配套、基礎(chǔ)設(shè)施等因素不宜在原區(qū)域項目引進方,即“飛出地”落地發(fā)展的招商引資項目或繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè),引薦或轉(zhuǎn)移到承接區(qū)域項目承接方,即“飛入地”的經(jīng)濟合作模式。即由鄂溫克旗通過招商引資引進的項目以“飛地經(jīng)濟”落戶到相關(guān)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟合作模式。合作雙方可互為“飛入地”“飛出地”。

重點“飛入地”滿洲里市滿洲里邊境經(jīng)濟合作區(qū)、牙克石市牙克石高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、扎蘭屯市扎蘭屯工業(yè)園區(qū)、阿榮旗阿榮旗工業(yè)園區(qū)、陳巴爾虎旗陳巴爾虎旗工業(yè)園區(qū)、扎賚諾爾區(qū)扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)。園區(qū)名稱按照自治區(qū)公示的《內(nèi)蒙古自治區(qū)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》執(zhí)行。

“飛地經(jīng)濟”項目:

1.“飛出地”旗域外招商引資入駐“飛入地”的新項目。

2.“飛出地”原有企業(yè)搬遷至“飛入地”的項目。

3.為鼓勵資源整合,夯實招商引資要素保障,將在“飛出地”設(shè)置的保障“飛地經(jīng)濟”項目所需原材料、煤、電等生產(chǎn)要素的項目納入“飛地經(jīng)濟”范疇。

(四)確立合作關(guān)系

自本實施方案印發(fā)之日起,即確立“飛地經(jīng)濟”招商合作關(guān)系后,后續(xù)工作由飛入飛出雙方以及企業(yè)根據(jù)“飛地經(jīng)濟”項目類型、體量等,按照“一項目一協(xié)議”的方式簽訂三方協(xié)議,約定項目經(jīng)濟指標(biāo)、稅收產(chǎn)生的財政收入 鄂溫克旗、相關(guān)工業(yè)園區(qū)留成部分分成等合作事宜。具體合作流程和分工見附件1)

二、重點任務(wù)

(一)工作分工

1.“飛出地”負(fù)責(zé)“飛地經(jīng)濟”項目前期招商考察、對接洽談、研判論證等工作,同企業(yè)簽訂合作協(xié)議確定“飛地經(jīng)濟”項目。在簽訂三方協(xié)議前起主導(dǎo)作用,項目落地后,配合“飛入地”做好服務(wù)工作,直至項目落地開工。

2.“飛入地”配合“飛出地”開展招商工作,在簽訂三方協(xié)議后起主導(dǎo)作用,核實項目是否符合落地條件;負(fù)責(zé)“飛地經(jīng)濟”招商全過程培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評等各項規(guī)劃編制、報批工作;負(fù)責(zé)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);根據(jù)職能職責(zé)配合行業(yè)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等部門對“飛地經(jīng)濟”項目開展監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)項目各項手續(xù)辦理、建設(shè)、運行等簽約后各個環(huán)節(jié)的管理服務(wù)工作。

(二)指標(biāo)分配

采取“一項目一協(xié)議”方式,“飛地經(jīng)濟”項目合作雙方在三方協(xié)議中確定招商引資指標(biāo)、稅收產(chǎn)生的財政收入鄂溫克旗和相關(guān)工業(yè)園區(qū)留成部分分配比例。合作雙方可根據(jù)項目實際情況進行協(xié)商調(diào)整。

招商引資指標(biāo)方面:按50%50%比例分別計入“飛出地”和“飛入地”,或雙方簽訂協(xié)議自行確定。

稅收產(chǎn)生的財政收入鄂溫克旗或相關(guān)工業(yè)園區(qū)留成部分方面:分兩個階段實施,前5年原則上傾向于“飛出地”分配比例不低于60%,5年后“飛出地”獲得的分配比例不低于20%,具體分配比例由合作雙方協(xié)商確定。分成起始時間為“飛地經(jīng)濟”項目投產(chǎn)達(dá)效、稅收產(chǎn)生財政收入開始,以年度為結(jié)算周期,由“飛入地”財政部門每年兌現(xiàn)。涉及退稅相關(guān)事宜,由“飛入地”財稅部門兌現(xiàn)。

再投資方面:“飛地經(jīng)濟”項目擴產(chǎn)、擴建、改造等形成的再投資計入“飛入地”;“飛地經(jīng)濟”項目業(yè)主再投資形成的新項目經(jīng)濟指標(biāo)、財政收入計入“飛入地”。

(三)工作經(jīng)費

1.招商引資工作人員培訓(xùn)會務(wù)費用由“飛入地”承擔(dān),差旅費由雙方各自承擔(dān)。

2.赴外招商期間產(chǎn)生費用由雙方各自承擔(dān)。

3.項目業(yè)主到“飛入地”考察、對接、洽談等期間產(chǎn)生的費用,原則上由“飛出地”承擔(dān)。

4.項目落地后跟蹤服務(wù)所產(chǎn)生的費用,由雙方各自承擔(dān)。

5.合作雙方也可根據(jù)實際情況自行協(xié)商經(jīng)費承擔(dān)事項。

三、保障措施

(一)組織保障。成立由旗長擔(dān)任組長、由旗政府相關(guān)副旗長擔(dān)任副組長的鄂溫克旗“飛地經(jīng)濟”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、調(diào)度推進、督促督辦等工作,建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,推動解決“飛地經(jīng)濟”發(fā)展過程中遇到的各類問題。

(二)政策保障。在依法依規(guī)前提下,各有關(guān)部門應(yīng)最大限度簡化行政審批,重點保障“飛地經(jīng)濟”項目供地,保障審批通道暢通?!帮w地經(jīng)濟”項目在符合有關(guān)規(guī)定和條件的前提下,可優(yōu)先申報重點建設(shè)項目,優(yōu)先申報國家、自治區(qū)、市級各類產(chǎn)業(yè)專項資金,保障項目用地、環(huán)保、用能指標(biāo),享受國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市招商引資優(yōu)惠政策。在符合政策條件下,非同類事項最大范圍享受雙方招商引資優(yōu)惠政策。

(三)機制保障。一要加強考核激勵。將“飛地經(jīng)濟”工作納入旗委、旗政府對各相關(guān)單位實績考核范圍,實行一季度一調(diào)度、半年一總結(jié)、年終定獎懲,激勵先進,鞭策后進,確?!帮w地經(jīng)濟”工作取得實效。二要強化調(diào)度管理?!帮w地經(jīng)濟”項目實行備案制,由“飛出地”將項目合作協(xié)議、三方合作協(xié)議報旗工業(yè)和信息化局、旗投資促進中心備案,作為落實“飛地經(jīng)濟”工作依據(jù)。自項目備案之日起每月報送一次進展情況。三要建立聯(lián)動機制。旗直有關(guān)部門在各自分工領(lǐng)域?qū)Α帮w地經(jīng)濟”項目進行指導(dǎo)幫助,監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)項目手續(xù)辦理等各項事宜,對項目是否符合落地條件提供意見建議并在1—2個工作日內(nèi)明確答復(fù)。

對我旗影響較大的重大項目須及時向旗委、旗政府報告,由旗委、旗政府統(tǒng)籌謀劃、布局安排。

此通知

 

附件:1.鄂溫克族自治旗“飛地經(jīng)濟”工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單及職責(zé)分工

2.“飛地經(jīng)濟”合作流程

 

 

 

附件1

 

鄂溫克族自治旗“飛地經(jīng)濟”工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組成人員名單及職責(zé)分工

 

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員

 長:敖   旗委副書記、旗長

副組長:郭   旗委常委、常務(wù)副旗長

鹿   旗委常委、副旗長

      旗政府副旗長

  旗政府副旗長

      旗政府副旗長、政府辦公室主任

 員:鄂       旗委辦公室副主任

  旗發(fā)改委主任

  旗工信局(商務(wù)局)局長

      旗財政局局長

  旗自然資源局局長

特莫其呼   旗住建局局長

  旗水利局局長

  旗應(yīng)急管理局局長

      旗市場監(jiān)督管理局局長

殿   旗統(tǒng)計局局長

阿拉木德  旗林草局局長

     旗政務(wù)服務(wù)局局長

  產(chǎn)業(yè)園保障中心主任

     旗投資促進中心主任

     呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境局鄂溫克分局局長

  西恩白乙拉稅務(wù)局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由鹿傳深同志兼任,辦公室常務(wù)副主任由樊興萍同志兼任,設(shè)在旗工信局。主要負(fù)責(zé)“飛地經(jīng)濟”協(xié)調(diào)組織工作,定期調(diào)度、跟蹤工作進展。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

旗發(fā)改委:指導(dǎo)配合立項等各項手續(xù)、產(chǎn)業(yè)政策等工作。

旗財政局:指導(dǎo)配合財政收入分配工作,并指導(dǎo)配合稅收減免、退稅等政策兌現(xiàn)工作。

旗自然資源局:指導(dǎo)配合“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、規(guī)劃、土地等各項手續(xù)辦理工作。

旗生態(tài)環(huán)境局:指導(dǎo)配合環(huán)評等各項手續(xù)辦理工作,負(fù)責(zé)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。

旗住建局:指導(dǎo)配合施工許可、竣工驗收備案等手續(xù)辦理工作。

旗水利局:指導(dǎo)配合水資源論證、取水許可證等各項手續(xù)辦理工作。

旗商務(wù)局:指導(dǎo)配合招商引資、外商投資等工作。

旗應(yīng)急管理局:指導(dǎo)安全生產(chǎn)許可等各項手續(xù)辦理工作,并指導(dǎo)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

旗市場監(jiān)管局:指導(dǎo)配合企業(yè)注冊登記、營業(yè)執(zhí)照辦理等工作。

旗統(tǒng)計局:配合提供有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)工作。

旗林草局:指導(dǎo)配合林草各項手續(xù)辦理工作。

旗政務(wù)服務(wù)局:服務(wù)項目各項手續(xù)辦理工作。

國家稅務(wù)總局鄂溫克旗自治旗稅務(wù)局:指導(dǎo)稅收減免、退稅等相關(guān)工作。

旗投資促進中心:指導(dǎo)配合招商引資、外商投資等工作。

三、工作要求

各部門建立“飛地經(jīng)濟”工作專班,主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),確定一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一名責(zé)任人。

今后旗“飛地經(jīng)濟”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長、成員若有變動的,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自行調(diào)整,不再另行發(fā)文通知。

 


附件2

“飛地經(jīng)濟”合作流程

 

一、啟動階段

1.旗直相關(guān)部門確定分管領(lǐng)導(dǎo)和工作負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)工作;旗工信局負(fù)責(zé)建立溝通聯(lián)絡(luò)機制。

2.“飛入地”提供招商要求和招商基本條件。招商要求包括“飛地經(jīng)濟”項目產(chǎn)業(yè)方向、入園項目控制性指標(biāo)投資規(guī)模、畝均效益等。招商基本條件包括:資源優(yōu)勢,區(qū)域評估成果,“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施情況,水、電、氣、暖等生產(chǎn)要素價格等。

3.“飛入地”根據(jù)工作需要組織“飛出地”工作專班人員開展招商引資業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二、招商階段(“飛出地”主導(dǎo))

4.“飛出地”對照“飛入地”項目招商要求開展招商工作,主導(dǎo)項目考察、對接洽談、研判論證等工作。

5.“飛出地”和企業(yè)簽訂合作協(xié)議,約定該企業(yè)在呼倫貝爾市投資建設(shè)的某個或某類項目為“飛地經(jīng)濟”項目。合作協(xié)議報旗工信局備案。

6.由“飛出地”通知“飛入地”介入招商工作,“飛入地”協(xié)助招商并提供意見建議,核實項目是否符合落地條件。

三、簽約階段

7.按照“一項目一協(xié)議”的原則,“飛入地”“飛出地”和項目業(yè)主簽訂三方協(xié)議,約定“飛地經(jīng)濟”項目經(jīng)濟指標(biāo)分配、財政收入鄂溫克旗或相關(guān)工業(yè)園區(qū)留成部分分成比例和分成期限。招商引資指標(biāo)方面按50%50%比例分別計入“飛出地”和“飛入地”稅收產(chǎn)生的財政收入鄂溫克旗或相關(guān)工業(yè)園區(qū)留成部分分兩個階段實施,前5年原則上傾向于“飛出地”分配比例不低于60%,5年后“飛出地”獲得的分配比例不低于20%,分成起始時間為投產(chǎn)達(dá)效、稅收產(chǎn)生財政收入開始,以年度為結(jié)算周期,由“飛入地”財政部門每年兌現(xiàn)。

8.“飛出地”將三方協(xié)議報旗工信局、旗財政局、旗統(tǒng)計局、國家稅務(wù)總局鄂溫克族自治旗稅務(wù)局備案。

四、開發(fā)階段(“飛入地”主導(dǎo))

9.“飛入地”負(fù)責(zé)在最短的時限內(nèi)完成項目立項備案、土地、環(huán)保、安全等全部手續(xù)辦理,旗直相關(guān)部門配合指導(dǎo),“飛出地”配合服務(wù),直至項目落地開工。

10.“飛入地”負(fù)責(zé)項目落地后各項手續(xù)辦理、建設(shè)、運行等簽約后續(xù)各環(huán)節(jié)的管理服務(wù)工作,配合行業(yè)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等部門開展監(jiān)管工作。

11.“飛入地”“飛出地”分別兌現(xiàn)各自招商引資優(yōu)惠政策?!帮w入地”負(fù)責(zé)組織企業(yè)申報國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市各類扶持資金。

五、分成階段

12.項目投產(chǎn)達(dá)效形成財政收入開始,“飛入地”財政部門以年度為結(jié)算周期兌現(xiàn)財政收入分成。

13.財政、稅務(wù)部門指導(dǎo)落實涉及稅收減免、退稅等政策兌現(xiàn)相關(guān)事宜。

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