各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各有關(guān)部門：

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)<關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施方案>的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕9號）和呼倫貝爾市人民政府辦公室《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的通知》（呼政辦發(fā)〔2020〕8號）等文件精神，切實加強耕地保護，改進耕地占補平衡工作，現(xiàn)通知如下：

一、提高政治站位，切實扛牢耕地保護責(zé)任

要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話和參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時重要講話精神,堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,著力加強耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護,依法加強耕地占補平衡管理,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。到2020年全旗耕地保有量不少于9070.75公頃,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善,促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、主要任務(wù)及分工

(一)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

1.加強土地規(guī)劃管控。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局,嚴(yán)守耕地保護紅線,確保耕地保護各項控制指標(biāo)得到落實。加強建設(shè)項目用地預(yù)審與選址管理,從嚴(yán)從緊核定建設(shè)項目用地規(guī)模,嚴(yán)控建設(shè)用地總量。

2.加強土地用途管制,巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū))要嚴(yán)格按照規(guī)劃,在允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)選址,嚴(yán)禁突破土地利用規(guī)劃,逐步實行新增建設(shè)用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平掛鉤機制。

3.推進土地節(jié)約集約使用。實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動,確保到2020年全旗單位地區(qū)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降21%。盤活利用存量建設(shè)用地、推進建設(shè)用地二級市場改革試點、進一步擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍、推進牧區(qū)居民點遷并整理。加強建設(shè)用地供應(yīng)和供后開發(fā)利用全程監(jiān)管,完善節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束機制,促進新增建設(shè)用地不占或盡量少占耕地。

4.嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押和擔(dān)保,應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得改變耕地用途,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和耕地承包經(jīng)營人要自覺履行保護和合理利用耕地的義務(wù),杜絕撂荒、閑置、改變耕地用途及其他破壞耕地的行為。

（二）改進耕地占補平衡管理

5.嚴(yán)格落實耕地占補平衡責(zé)任。完善耕地占補平衡責(zé)任落實機制,非農(nóng)建設(shè)占用耕地的,建設(shè)單位必須依法履行補充耕地義務(wù),無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。適時組織實施土地整治,通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量,落實補充耕地任務(wù)。

6.大力實施土地整治。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃確定土地整治重點區(qū)域,對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地,在旗政府組織相關(guān)行業(yè)主管部門進行可行性評估論證、呼倫貝爾市政府組織相關(guān)部門進行復(fù)核、自治區(qū)自然資源部門認(rèn)定后,可統(tǒng)籌納入土地整治范圍,新增耕地經(jīng)核定后可用于落實補充耕地任務(wù)。嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā),禁止開墾嚴(yán)重沙化土地,禁止違規(guī)毀林毀草開墾耕地,對25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地等有序開展退耕還林還草,不再列入各類土地整治項目。

7.嚴(yán)格補充耕地檢查驗收。各地區(qū)各部門要加強對土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的管理,規(guī)范項目設(shè)計,強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項目竣工驗收,嚴(yán)格新增耕地數(shù)量認(rèn)定和質(zhì)量評定,確保補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量符合要求。經(jīng)驗收合格的新增耕地,應(yīng)當(dāng)及時在年度土地利用變更調(diào)查中進行地類變更。加強補充耕地后期管護,明確管護主體、落實管護責(zé)任、保障管護經(jīng)費,確保補充耕地可以持續(xù)利用,防止撂荒棄耕和產(chǎn)能下降。

8.規(guī)范補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理。對無法在旗域內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡的由呼倫貝爾市統(tǒng)籌,在所轄其他地區(qū)調(diào)劑補充;市域內(nèi)仍無法實現(xiàn)耕地占補平衡的,則通過自治區(qū)公共資源交易平臺跨盟市購買補充耕地指標(biāo)進行調(diào)劑補充。

（三）推進耕地質(zhì)量提升和保護

9.推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、社會參與的工作機制,以財政資金為引導(dǎo),鼓勵社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、改造中低產(chǎn)田、推進農(nóng)業(yè)機械化和節(jié)水灌溉相結(jié)合,大力建設(shè)生態(tài)良田。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護,按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責(zé)的原則,嚴(yán)格落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護責(zé)任。

10.實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用,各地區(qū)要督促建設(shè)單位落實責(zé)任,將相關(guān)費用列入建設(shè)項目投資預(yù)算。將符合土地整治條件的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍,實施提質(zhì)改造,提高耕地質(zhì)量。加強新增耕地后期培肥改良,綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施,開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等,加速土壤熟化提質(zhì),實施測土配方施肥,強化土壤肥力保護,有效提高耕地產(chǎn)能。

11.推進耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價。充分利用耕地質(zhì)量固定監(jiān)測點以及耕地土壤墑情監(jiān)測點,在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、耕地土壤污染區(qū)等區(qū)域構(gòu)建耕地質(zhì)量和墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對耕地質(zhì)量變化和墑情情況進行動態(tài)監(jiān)測,按上級要求及時報備并發(fā)布年度耕地質(zhì)量監(jiān)測成果報告。完善耕地質(zhì)量評價制度,適時開展耕地質(zhì)量等級評價、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價、特定區(qū)域耕地質(zhì)量評價、耕地質(zhì)量特定指標(biāo)評價、新增耕地質(zhì)量評價和耕地質(zhì)量應(yīng)急調(diào)查等相關(guān)評價。

12.探索耕地輪作管理。積極穩(wěn)妥推進耕地輪作試點,因地制宜實行免耕少耕等保護性耕作制度,加強輪作耕地管理,確保耕地數(shù)量不減少、地類不改變。

（四）完善耕地保護補償機制

13.建立耕地保護補償機制。按照誰保護、誰受益的原則,統(tǒng)籌整合各級涉農(nóng)資金,設(shè)立耕地保護專項資金,對承擔(dān)耕地保護任務(wù)的主體給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責(zé)任落實情況掛鉤,主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)地區(qū)要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格源頭控制抓好過程監(jiān)管,確保本地區(qū)耕地保護責(zé)任目標(biāo)全面落實。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人是耕地保護第一責(zé)任人,要組織相關(guān)部門和人員按照職責(zé)分工履職盡責(zé),充分調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護耕地的積極性,切實保護耕地。

(二)強化部門協(xié)同。自然資源部門要認(rèn)真履行耕地保護職責(zé)。農(nóng)牧業(yè)部門要加強耕地輪作及耕地地力管理,有序引導(dǎo)耕地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。財政部門要加大對耕地保護工作的資金支持,加強資金使用監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要積極開展土壤污染調(diào)查,推進受污染耕地修復(fù)治理。統(tǒng)計部門要做好相關(guān)統(tǒng)計工作。審計部門要將耕地保護責(zé)任履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計內(nèi)容。發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林草等部門在規(guī)劃編制、項目審批和建設(shè)工作中,要強化耕地紅線意識,處理好保護耕地與保障發(fā)展之間的關(guān)系,切實做到有力保護、有效保障和有序開發(fā)。

（三）完善責(zé)任目標(biāo)考核制度。各地區(qū)要加大對耕地保護的執(zhí)法監(jiān)察力度,及時查處違法違規(guī)行為。將耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核內(nèi)容。實施耕地保護黨政同責(zé),對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的,依法依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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