各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各部門：?????????????

經(jīng)鄂溫克旗人民政府同意，現(xiàn)將《鄂溫克旗推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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鄂溫克旗推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法

全過程記錄制度重大執(zhí)法決定

法制審核制度實施方案

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????推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”），是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》部署的重要改革任務(wù)，為了促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責(zé)，根據(jù)《呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<呼倫貝爾市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案>的通知》（呼政辦字〔2019〕61號），制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真落實法治政府建設(shè)的工作要求，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，在全旗各執(zhí)法單位全面推行“三項制度”；加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點在行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收和行政檢查中推行“三項制度”；進一步促進行政執(zhí)法公開透明，合法規(guī)范，加快建設(shè)法治政府，改善法治環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）行政執(zhí)法公示制度

????各行政執(zhí)法機關(guān)要依法及時主動向社會公開行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動表明身份，接受社會監(jiān)督。結(jié)合政府信息公開要求，在行政機關(guān)門戶網(wǎng)站、辦事大廳和服務(wù)窗口，需要公開以下內(nèi)容：

1.各行政執(zhí)法機關(guān)要編制《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道等，經(jīng)旗司法局審核后公示。

2.各行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制本部門《隨機抽查事項清單》，經(jīng)旗市場監(jiān)督管理局審核后予以公示。

3.各行政執(zhí)法機關(guān)要公開執(zhí)法程序、流程、服務(wù)指南及監(jiān)管方式。編制各類行政執(zhí)法程序流程圖，服務(wù)指南，明確執(zhí)法事項名稱，基本程序，辦理時限等。

4.各行政執(zhí)法機關(guān)要公開查詢和投訴舉報方式。在行政機關(guān)辦公地點、辦事場所的醒目位置和門戶網(wǎng)站上公布查詢及投訴舉報方式。

5.各行政執(zhí)法機關(guān)要公開執(zhí)法信息和執(zhí)法結(jié)果。主動向社會公開執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，其它執(zhí)法決定信息要在作出之日起20個工作日內(nèi)公開。

6.各行政執(zhí)法機關(guān)要建立健全信息公開的審核和更新機制。對于行政執(zhí)法查處結(jié)果的公開，要完善公開信息的審核，依照信息公開的有關(guān)原則，界定和分類主動公開、依審核公開事項，明確公開的范圍、內(nèi)容、方式。加強統(tǒng)一公示平臺建設(shè)，進一步完善執(zhí)法公示制度。

7.推行行政執(zhí)法工作年報制度。每年1月31日前，各行政執(zhí)法機關(guān)要將上年度的執(zhí)法總體情況和執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù)主動公開，同時報送給旗司法局備案。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度

????各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可溯管理。要把行政執(zhí)法文書文本作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化管理，明確執(zhí)法案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文字記錄形式。對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的執(zhí)法過程，要進行音像記錄，形成光盤或其他不易丟失的記錄載體，制作電子檔案保存存檔。充分利用音像記錄設(shè)備，對現(xiàn)場執(zhí)法活動和辦案場所全程記錄，并做好與自治區(qū)執(zhí)法監(jiān)督平臺的銜接工作。

1.行政處罰過程的記錄。按照《行政處罰法》的規(guī)定，從案源開始到結(jié)案為止全面記錄，一般記錄程序如下：

（1）立案。按規(guī)定填寫立案審批表并注意以下要點，一是寫明案件簡要情況及立案理由和必要，二是由行政機關(guān)負責(zé)人審批簽字，并附有案源登記情況。

（2）調(diào)查取證。調(diào)查取證要求做到證據(jù)全面確鑿。按規(guī)定制作當(dāng)事人和其它相關(guān)人員的詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗調(diào)查筆錄，證據(jù)可能滅失的要做好證據(jù)保全措施。根據(jù)案件性質(zhì)，需要進一步調(diào)查的還要做檢測、檢驗、檢疫報告，并最終形成調(diào)查報告，為行政機關(guān)負責(zé)人審簽提供第一手材料。

（3）案件審批。按規(guī)定填寫案件處理審批表。對違法事實清楚、證據(jù)充分的案件經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人審批后予以處罰，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（4）告知程序。行政機關(guān)作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)制作告知書，告知當(dāng)事人作出處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯的權(quán)利。具備聽證條件的，還要制作聽證告知書，當(dāng)事人簽收并要求聽證的，行政執(zhí)法機關(guān)必須組織聽證會。

（5）處罰決定。予以處罰的，應(yīng)制作行政處罰決定書，并在7日內(nèi)送達。

（6）行政處罰執(zhí)行情況記載。罰款應(yīng)有罰繳分離的收繳收據(jù)。沒收物品的應(yīng)有處理的證明文書，若是違禁品須有銷毀記錄。若當(dāng)事人拒不執(zhí)行，可申請法院強制執(zhí)行。

（7）結(jié)案。按規(guī)定填寫結(jié)案報告并注意以下要點，一是闡明處罰決定執(zhí)行情況，二是由行政機關(guān)負責(zé)人簽署審批意見。

（8）歸檔。按照《檔案法》的要求，裝訂成冊歸檔。

2.行政許可過程的記錄。按照《行政許可法》的規(guī)定，一般記錄程序如下：

（1）申請程序。當(dāng)事人填寫行政機關(guān)提供的申請書格式文本，并同相關(guān)材料一起，提交給行政機關(guān)。

（2）受理程序。行政機關(guān)對當(dāng)事人提出的申請進行形式審查。屬于本機關(guān)職責(zé)范圍，申請材料齊全的，務(wù)必予以受理，制發(fā)書面受理通知書。不屬于行政許可范疇，或不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍的出具不予受理決定書。受理當(dāng)事人申請事項的，應(yīng)填寫受理審批表格式文本，并由行政機關(guān)負責(zé)人簽批。

（3）審查程序。行政機關(guān)對于受理的許可材料進行實質(zhì)性審查，主要是對許可法定條件進行審查，以書面審查為主，對于材料齊全，符合法定形式，能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定書。需要對材料的實質(zhì)性內(nèi)容核實的，派員進行實地核查。許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)制作陳述申辯告知書和聽證告知書，告知申請人和利害關(guān)系人。涉及公共利益的重大許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證會。審查結(jié)果應(yīng)形成書面審查報告

（4）決定程序。行政機關(guān)根據(jù)審查結(jié)果作出相應(yīng)的決定。填寫行政許可決定審批表格式文本，并由行政機關(guān)負責(zé)人簽批。申請符合法定條件的，行政機關(guān)依法作出準(zhǔn)予許可的決定，申請不符合法定條件的，行政機關(guān)作出不予許可的決定，并告知當(dāng)事人行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利。

（5）結(jié)案與歸檔。按規(guī)定填寫結(jié)案報告表，主要闡明結(jié)案方式和執(zhí)行情況。按照《檔案法》的規(guī)定，裝訂成冊歸檔。

3.行政強制措施過程的記錄。按照《行政強制法》的規(guī)定，一般記錄程序如下：

（1）審批程序。按規(guī)定填寫行政強制措施審批表，并由行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。

（2）強制措施決定。行政機關(guān)按規(guī)定制作《行政強制措施決定書》，由兩名以上行政機關(guān)工作人員出示執(zhí)法證件，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。

（3）告知程序。行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)場告知當(dāng)事人行政強制所根據(jù)的事實、理由、依據(jù)及救濟途徑和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，告知情況需形成記錄。

（4）制作現(xiàn)場筆錄和音像資料。當(dāng)事人或見證人、執(zhí)法人員需要在筆錄上簽名或蓋章。

（5）制作查封、扣押清單。當(dāng)事人或見證人、執(zhí)法人員需要在清單上簽名或蓋章。

（6）結(jié)案。按規(guī)定填寫結(jié)案報告表，闡明執(zhí)行強制措施情況，并由行政機關(guān)負責(zé)人簽字。

（7）歸檔。若是獨立的行政強制措施案件，按照《檔案法》單獨裝訂歸檔，若是行政處罰中采取的強制措施，應(yīng)同處罰案件一起裝訂歸檔。

4.行政強制執(zhí)行過程的記錄。按照《行政強制法》的規(guī)定，一般記錄程序如下：

（1）制作催告書。對于行政機關(guān)作出的行政決定，當(dāng)事人在期限內(nèi)未履行義務(wù)的，在作出行政強制執(zhí)行決定之前，制作催告書，責(zé)令限期履行。

（2）制作強制執(zhí)行決定書。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定的，下達強制執(zhí)行決定書并送達。

（3）實施強制執(zhí)行。執(zhí)法主體組織有關(guān)人員實施強制執(zhí)行，需要現(xiàn)場執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，也應(yīng)邀有關(guān)人員作見證人，執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定對強制過程和結(jié)果作出執(zhí)行記錄。

（4）公告程序。對于違法建筑的強拆，根據(jù)《行政強制法》第44條規(guī)定，在作出行政強制執(zhí)行決定之前，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，要求當(dāng)事人限期內(nèi)自行拆除。

（5）結(jié)案與歸檔。按規(guī)定填寫結(jié)案報告表，闡明結(jié)案方式和執(zhí)行情況。并按照《檔案法》的規(guī)定，裝訂歸檔。

5.行政征收過程的記錄。各行政執(zhí)法機關(guān)要明確本部門的行政征收事項，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的程序規(guī)定，實施行政征收。行政征收程序流程需要全程記錄下來，并按照一案一卷的要求歸檔。

6.專項執(zhí)法檢查過程的記錄。針對性較強的專門執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)記錄的事項如下：

（1）制定專項檢查方案。闡明檢查的目的、內(nèi)容、方式方法、時間、檢查主體及人員、檢查對象、工作要求。

（2）檢查過程的記錄。包括聽取匯報、召開座談會、現(xiàn)場勘查、查閱資料、個別談話等。

（3）匯總情況記錄。撰寫專項檢查報告，闡明存在的問題，向檢查對象提出整改意見。

（4）問題的整改。整理反饋的整改情況，需要處罰的，啟動處罰程序。

（5）總結(jié)歸檔。撰寫專項檢查總結(jié)報告，并將檢查的整個材料歸檔存檔。

7.日常執(zhí)法檢查、巡查過程的記錄。各行政執(zhí)法機關(guān)進行日常執(zhí)法檢查、巡查過程中，應(yīng)當(dāng)記錄的事項如下：

（1）制定檢查工作計劃（年度或季度），劃定日常檢查的范圍等。

（2）制發(fā)執(zhí)法檢查通知。闡明檢查內(nèi)容、方式、人員組成、檢查時間、對象等。

（3）檢查過程的記錄。建立檢查臺賬，采用與調(diào)查取證相同的標(biāo)準(zhǔn)檢查并記錄。

（4）問題匯總。對于存在的問題下達整改通知書，需要處罰的，啟動處罰程序。

（5）總結(jié)歸檔。每次日常檢查都要撰寫工作總結(jié)，并將所有相關(guān)材料歸類存檔。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度

執(zhí)法單位作出重大執(zhí)法決定之前，必須嚴(yán)格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。具體實施中要落實審核主體，確定審核范圍和內(nèi)容，并出具法制審核意見書。

1.審核主體。各行政執(zhí)法機關(guān)要明確具體負責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負責(zé)。要建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議。

2.審核范圍及內(nèi)容。各行政執(zhí)法機關(guān)要明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收四類執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。對于重大行政執(zhí)法決定普遍進行法定權(quán)限（職權(quán)范圍）和送審材料的真實性、準(zhǔn)確性審核，各類重大行政決定進行分類重點審核。

（1）重大行政處罰的審核。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政處罰備案監(jiān)督辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕1號）的規(guī)定，界定重大行政處罰。并按照處罰主體適格、事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確、處理適當(dāng)、執(zhí)行全面等標(biāo)準(zhǔn)逐項進行審核。

（2）重大行政許可的審核。以下行政許可事項的需要進行法制審核，一是法律法規(guī)規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的許可事項；二是關(guān)系有限自然資源開發(fā)利用，公共資源配備的許可事項；三是涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響的，直接涉及申請人和他人之間重大利益的許可事項；四是疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的許可事項。應(yīng)重點審核許可主體資格、適用法律情況、許可程序、法定許可條件標(biāo)準(zhǔn)、單位審查意見、收費情況等。

（3）行政強制的審核。所有行政強制均必須進行法制審核，重點審核強制主體資格（包括執(zhí)法人員）、法律依據(jù)及權(quán)限、強制程序等。

（4）重大行政征收的審核。確認(rèn)重大行政征收事項，一要遵循法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定；二要充分考慮涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響、需經(jīng)聽證程序、案件情況復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系等情形；三要遵循本系統(tǒng)上級機關(guān)的相關(guān)規(guī)定。審查重點是征收依據(jù)、權(quán)限、程序和結(jié)果等。

三、組織實施

????（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行“三項制度”是規(guī)范行政執(zhí)法的重要措施。本年度要全面落實本方案，時間緊、任務(wù)重，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各行政執(zhí)法機關(guān)要高度重視，主要負責(zé)人要承擔(dān)起“三項制度”工作第一責(zé)任人的職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進“三項制度”實施工作。

????（二）加強上下銜接。各行政執(zhí)法機關(guān)要加強對本系統(tǒng)推行“三項制度”工作的具體指導(dǎo)，所屬單位應(yīng)充分聽取主管部門的指導(dǎo)意見，主管部門應(yīng)嚴(yán)格督促所屬單位嚴(yán)格規(guī)范實施“三項制度”。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旗直行政執(zhí)法部門要參照自治區(qū)各行政執(zhí)法部門制定完善的各項制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等，制定本部門的相關(guān)制度規(guī)程，此項工作要在2019年6月底前完成，并將工作情況報送旗司法局。

????（三）制定工作方案。按照《呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<呼倫貝爾市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案>的通知》（呼政辦字〔2019〕61號）和本實施方案的要求，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旗直各執(zhí)法部門要制定具體工作方案，于2019年6月30日前報旗司法局備案。

????（四）分級組織培訓(xùn)。旗司法局負責(zé)對全旗執(zhí)法人員的“三項制度”培訓(xùn)工作，此項工作要在2019年7月底前完成。

????（五）實施檢查考核。要把“三項制度”納入法治政府建設(shè)考評體系和績效考核體系中，強化推進力度。年中開展監(jiān)督檢查，督促推動此項工作落實，對于落實不到位的地區(qū)和部門進行通報問責(zé)。

????（六）保障人員經(jīng)費投入。建立健全責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法保障機制，配備和充實素質(zhì)高、能力強并與工作任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，保障依法履職所需經(jīng)費和執(zhí)法裝備，全面完成此項工作任務(wù)。

（七）抓好宣傳引導(dǎo)。旗司法局要積極組織新聞媒體，采取多種形式，多角度進行宣傳報道，營造良好的社會氛圍。

（八）做好政策的延續(xù)。2018年8月30日，制發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈呼倫貝爾市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案〉的通知》（鄂政法字〔2018〕9號）與本方案規(guī)定不一致的，以本方案規(guī)定為準(zhǔn)。

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