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各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直有關(guān)部門：

????經(jīng)旗政府同意，現(xiàn)將《鄂溫克旗推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

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鄂溫克旗推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案

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2019年是習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”的重要指示精神五周年，為貫徹落實(shí)全面加快農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的?交通瓶頸，到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見》和《呼倫貝爾市人民政府辦公廳關(guān)于全面貫徹落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施意見的通知》的要求，結(jié)合我旗實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“四好農(nóng)村路”總體目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路規(guī)范發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和引導(dǎo)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村公路安全水平、暢達(dá)水平和服務(wù)水平，到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供重要保障。

二、基本原則

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要著力從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升建設(shè)質(zhì)量和安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。不斷深化貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，真正做到有路必養(yǎng)，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，牧區(qū)客運(yùn)健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化、鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)格局基本形成，適應(yīng)全面建成小康社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化要求。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平，全面建好牧區(qū)公路

繼續(xù)實(shí)施旗和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路升級(jí)改造工程，提高二、三級(jí)公路所占比重，提高牧區(qū)公路通行能力和服務(wù)水平；實(shí)施嘎查級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)化工程，進(jìn)一步提高牧區(qū)公路通達(dá)深度，打通蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)斷頭路、嘎查與嘎查之間斷頭路；實(shí)施生命防護(hù)工程，完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)道以上行政等級(jí)的牧區(qū)公路安全隱患整治工作；繼續(xù)實(shí)施牧區(qū)公路危橋加固改造，完善牧區(qū)公路標(biāo)志標(biāo)線、護(hù)欄等安全保障設(shè)施。

新改建牧區(qū)公路除特殊路段外要求滿足等級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四級(jí)公路采用4.5米寬路面，交通量小或特殊困難路段方可采用3.5米寬路面，但要按規(guī)定設(shè)置錯(cuò)車道。按照保障暢通的要求，同步建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護(hù)設(shè)施，確保“建成一條、達(dá)標(biāo)一條”。到2020年，牧區(qū)公路危橋總數(shù)逐年下降，旗和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全隱患治理率基本達(dá)到100%。

要強(qiáng)化建設(shè)市場監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測能力和條件。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村（牧區(qū)）公路建設(shè)“七公開”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)管理單位要落實(shí)建設(shè)資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用壽命，特別要加強(qiáng)對橋和高邊坡施工的質(zhì)量安全管理。到2020年，新改建牧區(qū)公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上，重大及以上安全責(zé)任事故得到有效遏制，一般事故明顯下降。

（二）完善體制，規(guī)范管理，全面管好牧區(qū)公路

牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革不斷深化，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)站，嘎查設(shè)立牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)所，做到公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)落實(shí)、養(yǎng)護(hù)人員落實(shí)、養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)，牧區(qū)公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。到2020年，旗級(jí)人民政府主體責(zé)任得到全面落實(shí)，以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制基本建立；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查級(jí)牧區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%；牧區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%。

按照依法治路的總要求，加強(qiáng)牧區(qū)公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。大力推廣旗統(tǒng)一執(zhí)法、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助執(zhí)法的工作方式。完善牧區(qū)公路保護(hù)設(shè)施，努力防止、及時(shí)制止和查處違法超限超載運(yùn)輸及其他破壞、損壞牧區(qū)公路設(shè)施等行為。到2020年，牧區(qū)公路管理和愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，基本建立旗有路政員、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、嘎查有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

在旗政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好牧區(qū)公路路域環(huán)境整治工作，加強(qiáng)綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志。路面常年保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的牧區(qū)公路全部實(shí)現(xiàn)路草分家、路宅分家，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

（三）專群結(jié)合，有路必養(yǎng)，全面養(yǎng)好農(nóng)村公路

建立健全“旗為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)旗人民政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查委員會(huì)和牧民的作用。將日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)。到2020年，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求。牧區(qū)公路列養(yǎng)率達(dá)到100%。

平穩(wěn)有序推進(jìn)牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制。對于日常保潔等非專業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。牧區(qū)公路大中修等專業(yè)性工程，逐步通過政府購買服務(wù)的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān)。有序推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護(hù)市場競爭。

（四）切實(shí)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面運(yùn)營好牧區(qū)公路

堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”總體思路，加快完善牧區(qū)公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立牧區(qū)客運(yùn)班線審核機(jī)制，建立健全政府主導(dǎo)，交通、公安、安監(jiān)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門協(xié)同參與的審核機(jī)制。加快淘汰老舊牧區(qū)客運(yùn)車輛，全面提升客車性能。強(qiáng)化司乘人員的安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。旗交通運(yùn)輸局依照有關(guān)規(guī)定，以牧區(qū)客運(yùn)班線許可、延續(xù)經(jīng)營等為抓手，引導(dǎo)旗區(qū)內(nèi)客運(yùn)業(yè)戶逐步對老舊基層客運(yùn)車輛進(jìn)行更新、淘汰，使之符合相關(guān)要求，提升客車性能。旗交通運(yùn)輸局督促旗區(qū)內(nèi)基層客運(yùn)業(yè)戶依照有關(guān)規(guī)定，定期對所屬司乘人員進(jìn)行法律、法規(guī)宣貫，開展安全培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

到2020年，按照通行條件規(guī)則，力爭全旗具備條件的嘎查通客車比例達(dá)到100%；完善城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)嘎查四級(jí)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。力爭用5年左右時(shí)間，使全旗城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，運(yùn)輸安全水平進(jìn)一步提高。

四、措施要求

推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)是“十三五”全旗牧區(qū)公路工作的核心任務(wù)。全旗上下各級(jí)各部門要高度重視，采取有效措施，精心組織，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立全旗推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)對各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)開展情況的檢查指導(dǎo)，對各地成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流和推廣，對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作成績突出的單位和個(gè)人的表彰工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)，制定年度工作目標(biāo)和具體任務(wù)，完善管理制度，督促各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)開展情況，對全旗牧區(qū)公路建管養(yǎng)運(yùn)等進(jìn)行抽驗(yàn)、檢查，總結(jié)推廣“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，宣傳成效。

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立“牧區(qū)公路管理站”，指定一名副職兼任站長。在現(xiàn)有編制人員中明確2-5人為成員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)區(qū)域內(nèi)牧區(qū)公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的編制和上報(bào)，批準(zhǔn)計(jì)劃的組織和實(shí)施，并協(xié)助旗級(jí)交通主管部門做好路政管理等工作。

（二）夯實(shí)工作責(zé)任

積極建立完善推進(jìn)牧區(qū)公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，逐步將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入政府年度考核范圍，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時(shí)，要落實(shí)工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)，充實(shí)工作力量，落實(shí)資金、機(jī)構(gòu)、人員和保障措施，確保順利實(shí)現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)，讓百姓看到實(shí)效，得到實(shí)惠。

（三）開展示范創(chuàng)建

積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全旗各級(jí)的積極性，按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出、可推廣、可復(fù)制”的要求，落實(shí)旗級(jí)主體責(zé)任，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，開展創(chuàng)建活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核

全面加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，重點(diǎn)對責(zé)任落實(shí)、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，建立健全考核結(jié)果與項(xiàng)目掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮基層政府和組織在牧區(qū)公路發(fā)展中的作用。

（五）加強(qiáng)資金保障

建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，多渠道籌措為輔的牧區(qū)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將牧區(qū)公路管理所經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并加強(qiáng)落實(shí)。建立根據(jù)物價(jià)增長、里程和財(cái)力增加等因素的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長機(jī)制。努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)（牧）資金用于牧區(qū)公路發(fā)展。完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，發(fā)揮好“一事一議”在牧區(qū)公路發(fā)展中的作用。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

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