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????自2015年11月中央提出供給側(cè)改革以來(lái)，煤炭行業(yè)作為我國(guó)的能源支柱行業(yè)，被列為供給側(cè)改革的重點(diǎn)。相關(guān)部門(mén)、各省市以及部分地區(qū)相繼出臺(tái)了關(guān)于煤炭供給側(cè)改革的政策文件。鄂溫克旗由于其特殊的地理位置以及資源賦存條件，煤電行業(yè)產(chǎn)值占到旗規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的87%，所以旗黨委、政府以及旗各煤炭企業(yè)高度重視此次供給側(cè)改革。旗政府根據(jù)相關(guān)文件出臺(tái)了供給側(cè)改革的實(shí)施方案，各煤炭企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)分別制定了各自的供給側(cè)改革方案。2016年通過(guò)一年多的實(shí)施，鄂溫克旗各煤炭企業(yè)頂住了煤炭行業(yè)整體下行的壓力，供給側(cè)改革收到了一定的成效，為了進(jìn)一步了解供給側(cè)改革對(duì)我旗煤炭行業(yè)發(fā)展的影響，對(duì)供給側(cè)改革進(jìn)行深入的思考，特開(kāi)展本次調(diào)研。

????一、鄂溫克旗煤炭企業(yè)基本情況

????鄂溫克旗境內(nèi)共有5家煤炭企業(yè)，目前處于生產(chǎn)建設(shè)中的有3家，另外2家煤炭企業(yè)通大煤礦和特莫呼珠煤礦由于生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、虧損嚴(yán)重等原因，已分別于2015年和2008年停產(chǎn)。其中主要3家煤炭企業(yè)基本情況如下：

????（一）內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司

????內(nèi)蒙古大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司隸屬于神華集團(tuán)。公司在冊(cè)職工9683人，離退休人員16584人。公司現(xiàn)有機(jī)關(guān)部室14個(gè)，下屬基層單位21個(gè)，公司產(chǎn)業(yè)分布包括煤炭生產(chǎn)及銷(xiāo)售、工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)以及承擔(dān)企業(yè)辦社會(huì)職能的供暖、醫(yī)院等。公司目前有兩個(gè)礦井分別是設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力300萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)礦井雁南煤礦和設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力600萬(wàn)噸/年的建設(shè)煤礦扎尼河露天礦。

????（二）華能伊敏煤電有限責(zé)任公司

????華能伊敏煤電有限責(zé)任公司是國(guó)家“八五”重點(diǎn)工程，全國(guó)第一家大型煤電一體化企業(yè)。公司下設(shè)伊敏電廠和伊敏露天礦兩大主營(yíng)生產(chǎn)單位和鐵運(yùn)處、機(jī)修處、物資部三個(gè)生產(chǎn)輔助單位及綜合服務(wù)中心和職工醫(yī)院兩個(gè)后勤保障單位?，F(xiàn)有職工4064人，公司目前電力裝機(jī)340萬(wàn)千瓦，煤礦年生產(chǎn)能力2200萬(wàn)噸/年。

????（三）蒙東能源有限公司伊敏河?xùn)|礦區(qū)第一煤礦

????蒙東能源有限公司伊敏河?xùn)|礦區(qū)第一煤礦，隸屬于神華國(guó)能（神東電力）集團(tuán)。煤礦在冊(cè)員工總?cè)藬?shù)為1402人。井工煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限為100.6年。目前該礦處于建設(shè)期。

????二、鄂溫克旗煤炭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

????在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，煤炭市場(chǎng)整體不景氣，煤價(jià)大幅下滑并且持續(xù)走低，煤企盈利能力不斷下降，部分煤企面臨嚴(yán)重虧損，鄂溫克旗作為依托煤炭資源發(fā)展的旗縣，受其影響更大。

????（一）近四年主要煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量不斷下降

2013—2016年，鄂溫克旗主要煤企原煤產(chǎn)量總體呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，2013年鄂溫克旗原煤產(chǎn)量3312萬(wàn)噸，2014年為3255萬(wàn)噸，2015年為3142萬(wàn)噸，2016年為2950萬(wàn)噸。特別是2016年受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求下降的影響，尤其是東北三省煤炭需求量大幅下降，部分省份出臺(tái)了限制外省煤炭進(jìn)入本省的相關(guān)政策，直接影響我旗煤炭的銷(xiāo)售外運(yùn)，原煤產(chǎn)量下降幅度較大。

????（二）近三年主要煤炭企業(yè)盈利能力總體下降

????2014—2016年，鄂溫克旗主要煤企盈利能力不斷下降，尤其是大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司虧損嚴(yán)重。其中華能伊敏煤電有限責(zé)任公司（煤電聯(lián)營(yíng)）2013年盈利11.88億元，2014年盈利9.26億元，2015年盈利6.68億元，2016年盈利5.02億元，盈利逐年減少；大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司2013年盈利178萬(wàn)，2014年虧損3.65億元，2015年虧損5.4億元，2016年虧損6.7億元，虧損逐年增加，見(jiàn)圖表2。

（伊敏河東礦區(qū)第一煤礦由于處于建設(shè)期，通大煤礦和特莫呼珠煤礦已經(jīng)停產(chǎn)，以上3礦盈利情況不列入統(tǒng)計(jì)。）

????（三）企業(yè)職工收入降低

面對(duì)煤炭行業(yè)不景氣，企業(yè)盈利能力下降的現(xiàn)實(shí)，各煤炭企業(yè)紛紛采取降低人工工資來(lái)減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。其中大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司由于虧損增加，導(dǎo)致職工工資下降，2014年在崗職工平均工資6.88萬(wàn)元，2015年在崗職工平均工資6.56萬(wàn)元，下降5%，2016年在崗職工平均工資6.24萬(wàn)元，下降5%，見(jiàn)圖表3。華能伊敏煤電有限責(zé)任公司，采煤設(shè)備能力相對(duì)富余，但受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響生產(chǎn)效率有所下降，企業(yè)人員工資成本增加，計(jì)件工資降低，職工收入呈相對(duì)下降趨勢(shì)。伊敏河東礦區(qū)第一煤礦面對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)下滑給經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的巨大壓力，也通過(guò)降薪來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)成本控制。

????三、各企業(yè)在供給側(cè)改革中采取的措施

????（一）嚴(yán)格執(zhí)行去產(chǎn)能政策，化解過(guò)剩產(chǎn)能

一是按照國(guó)家重新核定的產(chǎn)能進(jìn)行生產(chǎn)。其中大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司雁南煤礦新核定產(chǎn)能為252萬(wàn)噸/年，扎尼河露天礦新核定產(chǎn)能為504萬(wàn)噸/年，伊敏露天礦新核定產(chǎn)能1848萬(wàn)噸/年，伊敏河東礦區(qū)第一煤礦新核定產(chǎn)能為420萬(wàn)噸/年。

????二是各煤企按照落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等四部委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2016〕593號(hào)）文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日要求，并結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售實(shí)際情況制定彈性工作制方案。

????（二）通過(guò)改革與創(chuàng)新，使企業(yè)降本增效

????作為鄂溫克旗境內(nèi)最重要的兩家煤炭企業(yè)，紛紛加強(qiáng)自身改革與創(chuàng)新，提升企業(yè)管理效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

????1.大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司

????一是通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少支出等方式降低企業(yè)運(yùn)行成本。大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司積極推進(jìn)“333”工作思路，公司及基層單位開(kāi)展“瘦身”工作，機(jī)關(guān)職能部室由16個(gè)壓縮為14個(gè)，機(jī)關(guān)總部由三級(jí)管理變?yōu)?/span>二級(jí)管理，取消部室科級(jí)建制，大量縮減機(jī)關(guān)管理人員，基層單位精減管理人員分流到一線。

????二是通過(guò)人員分流減少企業(yè)富余勞動(dòng)力，降低人員費(fèi)用支出。大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司雁南煤礦去年至今轉(zhuǎn)崗分流240多人。扎尼河露天礦土方剝離工程，逐漸從外委模式向租賃設(shè)備、自己管理、自己施工轉(zhuǎn)變，大力降低生產(chǎn)成本。運(yùn)銷(xiāo)公司等輔助生產(chǎn)單位人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作積極推進(jìn)，運(yùn)銷(xiāo)公司全年預(yù)計(jì)分流281人。由于企業(yè)內(nèi)部安置崗位有限，公司把工程建設(shè)板塊作為“走出去”安置人員的平臺(tái)，把運(yùn)銷(xiāo)公司、機(jī)電安裝公司、熱電總廠等單位作為轉(zhuǎn)崗分流人員的內(nèi)部培訓(xùn)基地，將公司能干活的勞動(dòng)力安置到這些單位，進(jìn)行轉(zhuǎn)崗作業(yè)培訓(xùn)，提高技能水平和安全防護(hù)意識(shí)，輸出去承攬外部運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)?！白叱鋈ァ标?duì)伍不斷擴(kuò)大，今年高峰時(shí)輸出近1700人，同比增加700余人。

????三是通過(guò)創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)活力。大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司通過(guò)對(duì)大雁醫(yī)院、鶴聲薯業(yè)公司等放權(quán)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，公司實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，成立直屬核算中心，處置低效無(wú)效資產(chǎn)，蒲公英茶廠掛牌拍賣(mài)。

????2.華能伊敏煤電有限責(zé)任公司

????一是采用現(xiàn)場(chǎng)加油，降低生產(chǎn)成本。隨著采區(qū)推進(jìn)，采場(chǎng)逐漸遠(yuǎn)離油庫(kù)，通過(guò)利用加油車(chē)現(xiàn)場(chǎng)加油的方式，縮短大車(chē)加油運(yùn)距4.8公里，降低了柴油消耗。

????二是將科技成果應(yīng)用于生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本。將專(zhuān)利、科技成果應(yīng)用到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之中，不僅降低了職工的勞動(dòng)強(qiáng)度，更大幅提升了設(shè)備可靠性，從而使生產(chǎn)效率得到顯著提高。

????三是不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝，推動(dòng)技術(shù)革新，有效解決了“特大露天礦軟巖邊坡穩(wěn)定性”、“端幫滲水”、“控制開(kāi)采”等共同困擾露天煤礦的生產(chǎn)難題，得到了行業(yè)內(nèi)的廣泛認(rèn)可，更創(chuàng)造了較好的安全效益。

????四、供給側(cè)改革對(duì)煤企的影響

????（一）煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量均下降

受新核定產(chǎn)能及276個(gè)工作日規(guī)定的影響，雖然第四季度放開(kāi)部分產(chǎn)能，但2016年鄂溫克旗原煤產(chǎn)量與銷(xiāo)量同比均有下降，其中2016年原煤產(chǎn)量2950萬(wàn)噸，同比減少6.11%，煤炭銷(xiāo)售2965萬(wàn)噸，同比減少5.57%。

????（二）堅(jiān)定虧損企業(yè)改革的決心，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

????大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司作為鄂溫克旗唯一的虧損煤炭企業(yè)，面臨生產(chǎn)成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、人員安置難、機(jī)構(gòu)臃腫、承擔(dān)企業(yè)辦社會(huì)職能等一系列問(wèn)題與困難，此次供給側(cè)改革的實(shí)施，堅(jiān)定了企業(yè)進(jìn)行改革的決心。短期來(lái)看供給側(cè)去產(chǎn)能政策的實(shí)施，進(jìn)一步加劇了大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的經(jīng)營(yíng)困難程度，企業(yè)債務(wù)進(jìn)一步增加，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于企業(yè)下大決心進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、人員分流、內(nèi)部創(chuàng)新等改革的實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

????（三）加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

????1.大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司將創(chuàng)新作為扭虧的重要措施。

????（1）進(jìn)行科技突破與創(chuàng)新

????進(jìn)行多項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目，《雁南煤礦軟巖巷道支護(hù)技術(shù)研究與示范》、《扎尼河露天礦強(qiáng)滲透含水層帷幕截滲減排技術(shù)研究》、《扎尼河露天礦滑坡區(qū)域治理工程的研究與實(shí)踐》等科技項(xiàng)目研究，均在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮了一定作用；

????（2）進(jìn)行企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新

????一是優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，研究轉(zhuǎn)變?nèi)?jí)管理體制，壓縮管理層級(jí)，減少法人機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)運(yùn)行效率。

????二是深化二級(jí)單位放權(quán)經(jīng)營(yíng)改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)企業(yè)體制重塑和機(jī)制轉(zhuǎn)換，建立起面對(duì)市場(chǎng)、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需要的體制機(jī)制，充分釋放活力、激發(fā)潛力。

????三是對(duì)與公司主營(yíng)業(yè)務(wù)沒(méi)有關(guān)聯(lián)，且市場(chǎng)前景黯淡的單位，進(jìn)行整合撤并。

????四是輔助單位和費(fèi)用單位逐步廣開(kāi)門(mén)路，創(chuàng)效增收。水暖公司、車(chē)隊(duì)、賓館、新聞中心等單位擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化創(chuàng)收。

????五是抓好存量增收，對(duì)閑置的廠房、樓房、土地、設(shè)備、車(chē)輛等低效、無(wú)效資產(chǎn)，通過(guò)出售、出租、承包、對(duì)外引資等方式，培育新的創(chuàng)收增長(zhǎng)點(diǎn)。

????六是優(yōu)化“五型企業(yè)”績(jī)效考評(píng)，深入推進(jìn)全員績(jī)效考核，建立起比較完善的績(jī)效考核體系，調(diào)動(dòng)員工積極性，進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平。

????七是調(diào)整薪酬分配制度，發(fā)揮工資的導(dǎo)向作用。將工資分配向煤礦單位、外出施工等艱苦、貢獻(xiàn)較大崗位傾斜，壓減富余人員較多單位的人員工資，促進(jìn)富余人員分流安置。

????2.華能伊敏煤電有限責(zé)任公司高度重視科技創(chuàng)新工作

????（1）建立了五項(xiàng)有助于職工創(chuàng)新能力發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

????一是設(shè)立了20萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。每年分兩次對(duì)實(shí)際生產(chǎn)中廢舊物資的修補(bǔ)、小發(fā)明小創(chuàng)造進(jìn)行評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)。

????二是開(kāi)展年度科技成果評(píng)選。對(duì)職工實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中的技改創(chuàng)新成果進(jìn)行征集與評(píng)選，按照實(shí)用性、創(chuàng)造效益、成果應(yīng)用情況等多方面因素進(jìn)行排名。

????三是進(jìn)行年度科技論文評(píng)選。每年征集科技論文，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

????四是專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)。其中每項(xiàng)實(shí)用新型專(zhuān)利給予發(fā)明人6000元獎(jiǎng)勵(lì)，每位首席技術(shù)、技能帶頭人5000元獎(jiǎng)勵(lì)。

????五是“兩高”人才評(píng)選。每?jī)赡暧晒芾韺雍吐毠ご韺?duì)各專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人按技能水平和創(chuàng)新項(xiàng)目(主要包括近年來(lái)的科技成果及專(zhuān)利等科技項(xiàng)目)進(jìn)行評(píng)選，獲得聘任后，每月享受技術(shù)津貼。

????（2）以“問(wèn)題”為導(dǎo)向尋找創(chuàng)新突破口

????伊敏露天礦始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為抓手，解決生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際問(wèn)題，針對(duì)制約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的瓶頸，集中技術(shù)力量對(duì)瓶頸問(wèn)題進(jìn)行攻關(guān)，克服了一系列難題，取得了良好的效果。

????一是優(yōu)化煤炭選采工藝，通過(guò)技術(shù)分析，出動(dòng)專(zhuān)門(mén)設(shè)備，剔除煤層夾矸，保障外運(yùn)煤炭質(zhì)量。

????二是開(kāi)展?jié)B水治理攻關(guān)和科研，形成梯級(jí)截排、分層治理的工作技術(shù)措施。確保了采區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的正常開(kāi)展，提高了設(shè)備效率，減少了二次重復(fù)作業(yè)量，確保安全開(kāi)采。

????三是打造數(shù)字平臺(tái)，2016年建成了覆蓋全礦區(qū)的MESH無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息化露天礦。

????四是積極應(yīng)用先進(jìn)工藝，降低生產(chǎn)成本，伊敏露天礦通過(guò)一系列的優(yōu)化改進(jìn)，半連續(xù)工藝系統(tǒng)技術(shù)先進(jìn)性得到了充分體現(xiàn)，生產(chǎn)能力由400萬(wàn)噸提升至1074萬(wàn)噸，超過(guò)理論設(shè)計(jì)能力19.03%，效率提升80.37%。

????（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域

????1.大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司積極想辦法、謀出路，認(rèn)真落實(shí)國(guó)資委和神華集團(tuán)虧損企業(yè)治理工作部署。

????一是做精煤炭主業(yè)，優(yōu)化機(jī)關(guān)輔助，促改革，補(bǔ)短板，提質(zhì)增效謀發(fā)展。積極通過(guò)深化改革，進(jìn)行機(jī)關(guān)瘦身，精干煤炭主業(yè)，提質(zhì)增效補(bǔ)短板，深挖內(nèi)潛降成本，落實(shí)國(guó)家“去產(chǎn)能”政策，把煤炭主業(yè)做“精”，貢獻(xiàn)綠色能源，養(yǎng)活3000人。

????二是打造“大建安”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，多元發(fā)展，創(chuàng)造崗位，安置人員。大雁工程建設(shè)公司對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)重新定位，確定了以工程建設(shè)為帶動(dòng)的“走出去”戰(zhàn)略，由單純的施工轉(zhuǎn)型到施工和生產(chǎn)、生產(chǎn)輔助運(yùn)營(yíng)“兩條腿”走路，鐵路線路維修、篩選廠運(yùn)營(yíng)、給排水及供暖維護(hù)、保安保潔等其他專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，以工程建設(shè)公司為依托，也爭(zhēng)取走出去。2016高峰時(shí)輸出近1700人，同比增加700余人。公司計(jì)劃力爭(zhēng)用1—2年時(shí)間，使“走出去”人員達(dá)到3000人。同時(shí)，對(duì)“有崗不上”人員實(shí)行“待崗放假管理”，支付放假生活費(fèi)。通過(guò)薪酬政策激勵(lì)，一部分放假待崗人員主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)崗，重新安置到新的崗位。

????三是利用農(nóng)業(yè)、種植業(yè)安置人員，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，穩(wěn)妥分流安置其他人員。一方面利用大雁采煤沉陷區(qū)復(fù)墾土地、草場(chǎng)資源發(fā)展農(nóng)業(yè)安置人員；另一方面對(duì)部分技能單一、身患疾病、年齡偏大不能在崗工作，安置難度較大人員，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策，通過(guò)提前內(nèi)退、協(xié)議解除勞動(dòng)合同等方式退出。

????2.華能伊敏煤電有限責(zé)任公司多措并舉拓展發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展模式。

????一是繼續(xù)加深煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化建設(shè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，依托資源搞煤電網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)，煤電企業(yè)融合發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。同時(shí)以新電改為契機(jī)，實(shí)施園區(qū)型售電主體直接交易，煤炭企業(yè)參與售配電業(yè)務(wù)，建設(shè)區(qū)域微電網(wǎng)，建立基于合約關(guān)系的運(yùn)行模式。

????二是推進(jìn)伊敏煤制氣工程示范進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)真正切合中國(guó)國(guó)情的煤炭清潔高效利用。

????三是利用風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)，及早向其轉(zhuǎn)變，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。

????四是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。以煤為基礎(chǔ)，依托伊敏現(xiàn)代煤化工示范基地，同相關(guān)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化合作，集聚化、園區(qū)化、鏈條化發(fā)展，協(xié)作構(gòu)建以煤炭及其催生資源為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，最大限度地提升能源和資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)煤電氣一體化，促進(jìn)企業(yè)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展。

????五、企業(yè)在供給側(cè)改革中存在的問(wèn)題與困難

????通過(guò)一系列改革措施，雖然鄂溫克旗煤炭企業(yè)抵御住了市場(chǎng)下行的巨大沖擊，但企業(yè)發(fā)展依然面臨各樣挑戰(zhàn)，在供給側(cè)改革的過(guò)程中依舊存在各種各樣的問(wèn)題與困難。

????（一）硬性的去產(chǎn)能政策阻礙企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)產(chǎn)能

????根據(jù)去產(chǎn)能政策規(guī)定，煤炭企業(yè)年量及月產(chǎn)量均不能超標(biāo)。伊敏露天礦受市場(chǎng)季節(jié)性需求不均衡影響較大，在2016年1—9月實(shí)際生產(chǎn)中存在4個(gè)月無(wú)法達(dá)到150萬(wàn)噸的現(xiàn)象。如在未來(lái)的幾個(gè)月生產(chǎn)中仍限制月度產(chǎn)能不可超過(guò)154萬(wàn)噸，年度生產(chǎn)煤炭?jī)H能達(dá)到1794萬(wàn)噸，并且無(wú)法保證地區(qū)供暖的穩(wěn)定性。

????（二）大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司作為老國(guó)企問(wèn)題多、改革難度大

????1.企業(yè)扭虧難度大。大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司目前只有兩個(gè)礦井，2016年煤炭產(chǎn)銷(xiāo)計(jì)劃由890萬(wàn)噸調(diào)整為827萬(wàn)噸。市場(chǎng)下行平均售價(jià)已經(jīng)降到百元以下，煤炭板塊虧損經(jīng)營(yíng)的局面將延續(xù)。工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)盡管占到了企業(yè)產(chǎn)值的一半以上，但利潤(rùn)率很低，由于煤炭行業(yè)投資壓縮，神華集團(tuán)內(nèi)部基建工程縮減，安置人員已經(jīng)非常困難。企業(yè)又缺乏其他優(yōu)勢(shì)資源，扭虧任務(wù)十分艱巨。

????2.人員結(jié)構(gòu)不合理，富余人員多，分流安置很困難。大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司直接從事煤炭生產(chǎn)人員較少，富余人員較多，其中一專(zhuān)多能、身體素質(zhì)好的有效勞動(dòng)力又不多。職工年齡偏大，45歲以上占39%，學(xué)歷和技術(shù)技能等級(jí)偏低，隊(duì)伍的素質(zhì)提升和安置困難都很大。一是長(zhǎng)病長(zhǎng)傷、原內(nèi)退人員多，退出難。截至今年10月末，公司長(zhǎng)病長(zhǎng)傷人員462人，原三礦一井關(guān)井破產(chǎn)遺留的內(nèi)退職工395人；二是目前公司的產(chǎn)能縮減，基建外部市場(chǎng)活源大量減少，而員工自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的意愿又普遍較低，減崗難減人。

????3.社會(huì)職能負(fù)擔(dān)重，分離移交工作進(jìn)展緩慢。大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司開(kāi)發(fā)建設(shè)46年來(lái)，累計(jì)上繳稅費(fèi)34.78億元，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，即使在企業(yè)最困難時(shí)期，也不遺余力地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)。目前，企業(yè)辦社會(huì)職能從業(yè)人員近1800人，費(fèi)用支出近1.8億元，成為企業(yè)虧損的主要原因之一。大雁礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司目前仍承擔(dān)著城鎮(zhèn)給排水與供暖、物業(yè)管理等“三供一業(yè)”職能及醫(yī)院、離退休人員管理、環(huán)衛(wèi)、消防、市政等社會(huì)職能。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”及其他社會(huì)職能分離移交的相關(guān)政策，但需要得到自治區(qū)、市、旗的大力支持。

????六、供給側(cè)改革的思考

????供給側(cè)改革的實(shí)施對(duì)鄂溫克旗煤炭企業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。供給側(cè)改革能否成功，關(guān)鍵在落實(shí)，這即需要企業(yè)自身加大改革力度，突破思維限制，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)又需要各級(jí)政府部門(mén)準(zhǔn)確出臺(tái)相關(guān)政策措施，為供給側(cè)改革取得實(shí)效引路導(dǎo)航。

????（一）實(shí)行靈活的去產(chǎn)能政策

????實(shí)施靈活的去產(chǎn)能政策，就是要減少政府的強(qiáng)制性干預(yù)，政府絕不輕易出手，堅(jiān)決讓市場(chǎng)起主要調(diào)節(jié)作用，讓市場(chǎng)來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，淘汰落后企業(yè)，政府絕不輕易為應(yīng)該被市場(chǎng)淘汰的企業(yè)輸血。這樣即有利于各煤炭企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的需求自主調(diào)整產(chǎn)能，又能很好的淘汰落后產(chǎn)能。

????（二）加大國(guó)有企業(yè)的改革力度

????一是本級(jí)政府以及企業(yè)要充分利用好國(guó)家振興東北的歷史機(jī)遇，集中力量解決企業(yè)辦社會(huì)等歷史遺留問(wèn)題，給企業(yè)瘦身，讓企業(yè)回歸市場(chǎng)本質(zhì)。

????二是國(guó)有企業(yè)要利用本次供給側(cè)改革的歷史機(jī)遇，加大改革力度，從國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制、法人、產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面深化改革，讓企業(yè)回歸本質(zhì)，與國(guó)際先進(jìn)管理模式接軌，讓企業(yè)充滿(mǎn)彈性與活力。

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