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各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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鄂溫克族自治旗建立完善守信聯(lián)合激勵和

失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會

誠信建設(shè)的實施方案

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為貫徹落實《呼倫貝爾市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實施方案》（呼政辦發(fā)〔2017〕42號），建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，結(jié)合我旗實際，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

?全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署以及自治區(qū)、呼倫貝爾市有關(guān)要求，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，以政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒體制，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。

（二）基本原則

——褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制。

——部門聯(lián)動，社會協(xié)同。通過信用信息公開和共享，建立跨部門的聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

——依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格依照法律法規(guī)及政策規(guī)定，界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

——突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持問題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點領(lǐng)域失信問題。鼓勵創(chuàng)新示范，逐步將守信激勵和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域。

（三）工作要求

1.各有關(guān)地區(qū)、部門要依據(jù)職能職責(zé)，結(jié)合工作實際，貫徹落實國家、自治區(qū)、呼倫貝爾市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄等文件精神。明確“守信”與“失信”界定標(biāo)準(zhǔn)，厘清本領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒所依照的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，明確在本領(lǐng)域范圍內(nèi)聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的對象、措施、實施方式及動態(tài)管理等規(guī)定要求，以便作為開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ)性依據(jù)。

2.各有關(guān)地區(qū)、部門要及時收集產(chǎn)生的信用信息，建立完善信用信息報送制度，加快實現(xiàn)與旗政務(wù)網(wǎng)站“信用信息公開專欄”互聯(lián)互通和信息共享，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。

3.各有關(guān)地區(qū)、部門要認(rèn)真組織落實本實施方案，依據(jù)業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步細(xì)化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度具體舉措，研究制定行之有效的實施細(xì)則，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動工作機(jī)制，加快推進(jìn)我旗社會誠信建設(shè)。

二、健全褒揚(yáng)和激勵誠信行為機(jī)制

（四）多渠道選樹誠信典型

1.將各有關(guān)地區(qū)、部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。

2.鼓勵各有關(guān)地區(qū)、部門和社會組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄，向社會推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會組織實施守信激勵。

3.鼓勵行業(yè)協(xié)會商會完善會員企業(yè)信用評價機(jī)制。

4.引導(dǎo)企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，接受社會監(jiān)督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。（旗發(fā)展和改革局、旗委宣傳部牽頭，人力資源和社會保障局、環(huán)境保護(hù)局、交通運輸局、水務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、衛(wèi)生和計劃生育局、市場監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、地稅局、國稅局、團(tuán)旗委、民政局、工商聯(lián)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（五）開通行政審批“綠色通道”

5.在辦理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”、“容缺受理”等便利服務(wù)措施。（旗發(fā)展和改革局、旗市場監(jiān)督管理局、財政局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、交通運輸局、國土資源局、地稅局、公安局、農(nóng)牧業(yè)局、郵政局、國稅局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利

6.在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場主體，加大扶持力度。

7.在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域?qū)φ\信單位、誠信個人給予優(yōu)先便利和重點支持。

8.在有關(guān)公共資源交易活動中，鼓勵依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。(旗發(fā)展和改革局、財政局、教育局、人力資源和社會保障局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、林業(yè)局、國資局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))?

（七）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排

?9.市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對象的信用記錄和信用評價分類，注重運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場主體提供便利化服務(wù)。對符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。（旗市場監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、金融辦、環(huán)境保護(hù)局、人力資源和社會保障局、財政局、煙草專賣局、郵政局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（八）降低市場交易成本

10.鼓勵有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債‘等守信激勵產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機(jī)會和實惠。（旗發(fā)展和改革局、人民銀行牽頭，金融辦、地稅局、國稅局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（九）大力推介誠信市場主體

11.各有關(guān)部門、單位按要求應(yīng)將誠信市場主體優(yōu)良信用信息及時在旗政府網(wǎng)站和“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站、“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站及國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）——政府部門協(xié)同監(jiān)管平臺（以下簡稱企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)）進(jìn)行公示，在招商、銀企對接等活動中重點推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。

12.引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對市場主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。

13.推動行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)誠信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠信會員，講好行業(yè)“誠信故事”。（旗發(fā)展和改革局、人民銀行牽頭，旗委宣傳部、經(jīng)濟(jì)和信息化局、民政局、市場監(jiān)督管理局、金融辦、工商聯(lián)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

?三、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制

（十）對重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒

在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。

14.對嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為實施聯(lián)合懲戒，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。

15.對嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序行為實施聯(lián)合懲戒，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。

16.對拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為實施聯(lián)合懲戒，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。

17.對拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為實施聯(lián)合懲戒。（旗發(fā)展和改革局、人民銀行、人民法院牽頭，?旗國防動員辦公室、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、衛(wèi)生和計劃生育局、人民檢察院、網(wǎng)信辦、國稅局、地稅局、人力資源和社會保障局、金融辦、市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)對失信行為的行政性約束和懲戒

各有關(guān)部門應(yīng)將嚴(yán)重失信主體列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

18.對嚴(yán)重失信主體，從嚴(yán)審核行政許可審批項目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準(zhǔn)，限制股權(quán)交易市場掛牌、限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。

19.對嚴(yán)重失信主體，嚴(yán)格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

20.對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施。

21.及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。（旗發(fā)展和改革局、人民銀行牽頭，旗人民政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)對失信行為的市場性約束和懲戒

22.對嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。

23.督促有關(guān)企業(yè)和個人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境，限制購買不動產(chǎn)，限制乘坐飛機(jī)、旅客列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位，限制旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。

24.支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。

25.引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。（旗發(fā)展和改革局、人民銀行牽頭，旗人民法院、公安局、市場監(jiān)督管理局、金融辦、旅游局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、交通運輸局、文化體育新聞出版廣電局、國資局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)對失信行為的行業(yè)性約束和懲戒

26.建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會員企業(yè)信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會商會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（旗發(fā)展和改革牽頭，旗民政局、工商聯(lián)、人民銀行及各相關(guān)行業(yè)協(xié)會主管部門負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)對失信行為的社會性約束和懲戒

充分發(fā)揮各類社會組織作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。

27.建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對舉報人信息嚴(yán)格保密。

28.支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。

29.鼓勵公正、獨立、有條件的社會機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。（旗發(fā)展和改革局、人民銀行、民政局、司法局、旗人民法院、人民檢察院等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十五）完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人

30.進(jìn)一步建立完善自然人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，以全旗人口戶籍信息為基礎(chǔ)，兼顧流動人口信息，加快開展個人公共信用信息征集工作。

對企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)及政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實到人。（旗發(fā)展和改革局、人民銀行牽頭，旗公安局、旗編辦、教育局、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局、國資局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))

四、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

（十六）建立觸發(fā)反饋機(jī)制

31.在旗社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，由發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定激勵和懲戒對象，實施部門負(fù)責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。（旗發(fā)展和改革局、人民銀行牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十七）參與實施跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

32.積極參與對本行政區(qū)域內(nèi)確定的誠信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)合激勵與懲戒。充分發(fā)揮旗社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，建立健全跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的信用建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評價結(jié)果互認(rèn)。（旗發(fā)展和改革局、人民銀行牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十八）建立健全信用信息公示機(jī)制

33.推動政務(wù)信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，旗人民政府有關(guān)部門及其他有關(guān)單位要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，同步推送至“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站、“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站、為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。?

34.涉及企業(yè)的行政許可和行政處罰信息推送至“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站、“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站并同步推送至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

35.司法機(jī)關(guān)作出的司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息應(yīng)當(dāng)通過“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站向社會公開，并通過市社會信用信息共享平臺實現(xiàn)與其他部門的信息共享。?(旗發(fā)展和改革局牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé))?

（十九）建立健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制

36.加快完善市信用信息共享平臺，發(fā)揮信用信息歸集、共享、整合的樞紐作用。

37.加快建設(shè)完善旗政府各部門、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)或平臺，歸集整合各部門（行業(yè)）信用信息，與市信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

38.依托市信用信息共享平臺，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。

39.各有關(guān)部門應(yīng)將市信用信息共享平臺信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確?！皯?yīng)查必查”“獎懲到位”。

（二十）建立完善信用紅黑名單制度

40.各有關(guān)部門、單位在履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)推行誠信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，研究制定所轄行業(yè)的守信紅名單和失信黑名單辦法，包括目錄清單、認(rèn)定規(guī)則、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、具體稱謂等，建立健全退出機(jī)制，同時將“紅黑名單”推送至旗政務(wù)網(wǎng)站和市社會信用信息平臺（“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站）和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)部門間信息共享，開展聯(lián)合激勵或懲戒。

41.依托我旗政務(wù)網(wǎng)站信用信息專欄，建立全旗統(tǒng)一的守信“紅名單”和失信“黑名單”欄目，推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域紅黑名單信息共享，并及時報送至“信用呼倫貝爾”網(wǎng)站平臺向社會依法提供查詢服務(wù)。

（二十一）建立激勵和懲戒措施清單制度

42.在國家自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)及政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項，建立旗本級?守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，主要分為兩類：一類是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵和懲戒措施;另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各有關(guān)部門可根據(jù)實際情況實施的措施。

43.旗社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善兩類措施清單，并推動相關(guān)制度的建設(shè)。(旗發(fā)展和改革局、法制辦牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

（二十二）建立健全信用修復(fù)機(jī)制

44.聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)及政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限，并向社會公示。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。（旗發(fā)展和改革局牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十三）建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制

45.建立健全信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應(yīng)盡快核實并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。（旗發(fā)展和改革局牽頭，各有部門負(fù)責(zé)）

（二十四）建立跟蹤問效機(jī)制

46.各有關(guān)部門要建立完善信用聯(lián)合激勵懲戒工作的各項制度，充分利用旗政務(wù)網(wǎng)站信用信息專欄，建立健全信用聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機(jī)制。

47.對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位，旗政府將進(jìn)行通報并督促整改，切實把各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落到實處。（旗政府辦公室、發(fā)展和改革局牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)法規(guī)制度和誠信文化建設(shè)

（二十五）完善相關(guān)信用法規(guī)規(guī)章制度

48.建立健全相關(guān)制度。加快推進(jìn)信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒制度方面的工作。

49.按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各有關(guān)部門對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進(jìn)行有針對性的修改。（旗發(fā)展和改革局牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十六）建立健全信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系?

50.加快推進(jìn)統(tǒng)一社會信用代碼制度，制定信用信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等標(biāo)準(zhǔn)。研究確定信用信息共享平臺或信用信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

51.?結(jié)合實際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。

（旗發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二十七）加強(qiáng)誠信教育和誠信文化建設(shè)

?52.組織社會各方面力量，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)及個人，營造濃厚社會氛圍。加強(qiáng)對失信行為的道德約束，完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。

53.通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強(qiáng)對失信個人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時糾正失信行為。加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強(qiáng)會計審計人員、導(dǎo)游、保險經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。（旗委宣傳部牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)組織實施和督促檢查

54.各有關(guān)部門要將實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實本實施方案并制定具體工作措施，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落地生效。

55.建立各部門聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工合作，協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，要定期向旗社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況，及時反饋實施過程中遇到的問題并及時解決，確保各項措施落到實處。旗社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗發(fā)改委和人民銀行鄂溫克旗支行。

56.旗發(fā)展改革局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實情況并報告旗人民政府。旗人民政府將對本實施方案的貫徹落實情況適時開展專項督查。（旗政府辦公室、發(fā)展和改革局、人民銀行牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）?