各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直有關部門：

經(jīng)旗政府同意，現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗綠色礦山建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

鄂溫克族自治旗綠色礦山建設實施方案

建設綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，促進生態(tài)文明建設，落實新發(fā)展理念的重要舉措。根據(jù)內蒙古自治區(qū)、呼倫貝爾市有關要求，結合我旗實際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實自治、呼倫貝爾市關于生態(tài)文明建設的決策部署，以保護生態(tài)環(huán)境為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，構建長效機制，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級，全面提升礦業(yè)發(fā)展的質量和效益，推動形成礦地和諧、人與自然和諧發(fā)展的新格局。

（二）基本要求

按照“試點先行，整體推進”的原則。充分發(fā)揮伊敏露天礦、大雁三礦2個國家級綠色礦山的示范引領作用，構建政府主導、部門協(xié)同、三級聯(lián)創(chuàng)的工作機制和考核機制，按照上級部門建設綠色礦山要求及標準逐步完善我旗綠色礦山標準體系、管理制度和激勵政策。

到2018年底新建礦山全部達到綠色礦山建設標準，并按照相關支持政策鼓勵探礦權企業(yè)建設綠色勘查示范項目；到2020年全旗礦山總體達到綠色礦山建設標準；到2025年全旗所有礦山達到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設標準，對不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)逐步退出市場，不予延續(xù)。

按照相關要求，將砂、石、粘土礦山未達到每年5萬立方米生產規(guī)模的進行整合，針對已過期及將要過期的礦山進行閉坑治理督導加強礦山恢復治理建設

二、重點任務

（一）建立鄂溫克族自治旗綠色礦山規(guī)劃體系

2018年6月底前，編制完成《鄂溫克族自治旗礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃》并建立鄂溫克族自治旗綠色礦山規(guī)劃體系。（責任部門：國土資源局，配合部門：環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局）

（二）貫徹落實呼倫貝爾市綠色礦山標準體系

自2018年起，嚴格監(jiān)督礦山企業(yè)按照呼倫貝爾市綠色礦山建設標準及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)標準進行建設與整改，以多部門聯(lián)動的方式進行全方位監(jiān)督，形成合力。要求新建礦山嚴格按照綠色礦山標準進行建設，老礦山積極整改限期達標，加快綠色礦山及伊敏綠色礦山示范區(qū)建設步伐。（責任部門：國土資源局，配合部門：環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局、安監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局）

（三）深化礦山地質環(huán)境治理機制改革

嚴格落實國家和自治區(qū)礦山地質環(huán)境治理相關政府及規(guī)定，推進我旗地質環(huán)境治理保證金制度改革，根據(jù)現(xiàn)有礦山地質環(huán)境保證金激活政策，積極向上級部門申請支取和返還一定數(shù)額地質環(huán)境治理保證金工作，并監(jiān)督礦山企業(yè)將返還的保證金用于礦山地質環(huán)境保護與治理工作。（責任部門：國土資源局，配合部門：發(fā)改局、財政局、法制辦）

（四）建立綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

按照自治區(qū)、呼倫貝爾市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)標準，加快推進我旗伊敏區(qū)域綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，形成易復制、可推廣的礦業(yè)發(fā)展新模式、新機制。將示范區(qū)內全部礦山納入鄂溫克族自治旗第三輪礦產資源總體規(guī)劃，嚴守生態(tài)紅線，調整礦業(yè)產業(yè)結構，合理設置礦業(yè)權，充分結合去產能與資源整合，合理搭配企業(yè)兼并重組和礦山清理退出；推動綜合勘查、評價、開發(fā)和利用，降低礦山企業(yè)能耗、地耗和水耗；探索礦地和諧發(fā)展新途徑，研究完善資源開發(fā)利益分配機制，維護礦區(qū)居民利益和礦山企業(yè)合法權益。（責任部門：國土資源局，配合部門：環(huán)保局、經(jīng)信局、財政局）

（五）推動綠色勘查示范體系建設

積極向上級部門申請綠色勘查示范項目，發(fā)揮政府出資的地質勘查項目帶頭作用，在綠色勘查方面進行示范創(chuàng)新。鼓勵和支持社會出資的地質勘查項目采用綠色勘查技術，并擇優(yōu)確定綠色勘查試點。發(fā)動地勘行業(yè)加強研究和推廣綠色勘查技術、工藝和方法，減少對地表植被的破壞，逐步建立綠色勘查技術體系。（責任部門：國土資源局，配合部門：財政局、環(huán)保局）

（六）嚴格新建礦山準入標準

對新立礦山執(zhí)行綠色礦山建設標準。按照自治區(qū)、呼倫貝爾市相關要求，整合礦產資源開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境治理以及土地復墾方案。嚴格要求各礦山企業(yè)將綠色礦山建設標準納入方案中，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一實施；選擇對環(huán)境破壞較小的開采方式、采礦技術和選礦方法，最大限度地減少對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。礦山企業(yè)要嚴格按照國家相關規(guī)定開展水資源論證工作，辦理取水許可證手續(xù)。國土、環(huán)保、水利部門要加強礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案和水土保持方案的審查，監(jiān)督企業(yè)落實保護措施，確保生態(tài)保護措施落實到位，礦山“三廢”得到有效處理，污染物排放達標。安全監(jiān)管部門要嚴格審查安全設施設計，監(jiān)督企業(yè)落實安全措施，確保礦山安全生產。（責任部門:國土資源局，配合部門：環(huán)保局、水務局、發(fā)改局、經(jīng)信局、安監(jiān)局）

（七）推進生產礦山達標建設

根據(jù)2017年開展的全旗域內礦山地質環(huán)境詳細調查工作為基礎，按照“誰破壞、誰治理”的原則，落實礦山地質環(huán)境治理責任主體，并編制《礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃》。繼續(xù)實施礦山地質環(huán)境分期治理制度，加大抽查監(jiān)管力度，嚴格要求礦山企業(yè)編制分期治理方案，實現(xiàn)“邊開采、邊治理”，將礦山“三率”指標執(zhí)行情況納入儲量年度檢查報告，鼓勵礦山進行技術改造，采取先進的采選礦技術，提高礦山“三廢”管理能力，加強礦山企業(yè)安全生產管理能力，并在礦山用地審批環(huán)節(jié)，嚴格控制廢棄排土場面積和數(shù)量，切實減少對生態(tài)環(huán)境的影響。（責任部門：國土資源局，配合部門：經(jīng)信局、環(huán)保局、發(fā)改局、安監(jiān)局、水務局）

（八）推動礦地和諧發(fā)展

探索建立地方政府、群眾代表與礦山企業(yè)三方議事協(xié)調機構，明確指定負責礦地矛盾排查和處理的人員與機構，及時解決各類礦地矛盾問題與爭議事件；礦山企業(yè)要依法依規(guī)進行開采，自覺履行法定義務和社會責任，主動建立礦地矛盾協(xié)調機構，樹立良好企業(yè)形象，支持地方基礎設施建設與民生工程建設，積極改善礦區(qū)周邊生活環(huán)境；組織就業(yè)培訓，優(yōu)先安排礦區(qū)周邊居民及其子女就業(yè)，積極開展扶貧救助等惠民活動；采取勞務委托、工程承包等方式，支持所在地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、嘎查發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；充分考慮礦區(qū)周邊居民生活習慣及習俗，避免礦山企業(yè)生產過程影響周邊居民正常生活。（責任部門：國土資源局，配合部門：財政局、環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局、人社局、安監(jiān)局）

三、實施步驟

以2017年度開展的鄂溫克族自治旗礦山地質環(huán)境詳細調查為基礎，將全旗域內礦產資源勘查開采分布情況進行統(tǒng)籌安排，全面推進綠色礦山建設及地質環(huán)境治理工作部署如下：

（一）在期礦山

截至目前在期礦山企業(yè)共計15家，其中煤礦6家、鐵礦1家、鈹鉬礦1礦、磚瓦用粘土礦1家、建筑用石料礦6家。

到2018年底新建礦山全部達到綠色礦山建設標準；到2020年全旗礦山總體達到綠色礦山建設標準；到2025年全旗所有礦山達到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設標準。加快推進伊敏區(qū)域綠色發(fā)展示范區(qū)建設達到自治區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)標準。

（二）在期勘查項目

截至目前在期勘查項目共計33家，其中鋅礦1家、銅礦4家、多金屬礦9家、鐵礦1家、銀礦3家、鉛礦5家、地熱2家、煤炭7家、石油1家。

鼓勵和支持社會出資的地質勘查項目采用綠色勘查技術，并擇優(yōu)確定綠色勘查試點，持續(xù)推進綠色勘查項目建設。

五、政策措施

（一）支持政策

為鼓勵我旗礦山企業(yè)爭創(chuàng)國家級綠色礦山。進入國家級綠色礦山名錄的企業(yè)我旗將按照呼倫貝爾市給予礦產資源、綠色礦山建設用地、財稅、綠色金融等相關政策優(yōu)惠進行相應的支持政策，并酌情按照各礦山企業(yè)實際情況積極向上級申請相關支持政策。相關支持政策以呼倫貝爾市綠色礦山建設實施方案中支持政策為準。

（二）嚴格綠色礦山建設程序

礦山企業(yè)是綠色礦山建設的責任主體，要按照綠色礦山建設標準和規(guī)劃，科學編制綠色礦山建設方案，實施礦山升級改造。國家級綠色礦山按照國家有關規(guī)定程序進行評估確定。自治區(qū)級綠色礦山應在企業(yè)完成綠色礦山建設任務后，向屬地國土資源部門提交自評報告，由國土資源部門會同環(huán)保、經(jīng)濟和信息化局等部門以政府購買服務的方式委托第三方機構開展現(xiàn)場核查評估。符合要求的，經(jīng)旗人民政府同意，上報市本級國土資源部門并予以公示。公示無異議的，納入自治區(qū)綠色礦山名錄，接受社會監(jiān)督；不符合要求的，根據(jù)評估意見指出的問題，由涉及的相關部門向企業(yè)下達整改意見。

（三）強化監(jiān)督管理

旗人民政府是綠色礦山建設的監(jiān)管主體，要組織國土資源、公安、環(huán)保、經(jīng)信、安監(jiān)等相關部門，于每年9月底完成評估工作。對在規(guī)劃期內或者經(jīng)評估未達到綠色礦山建設標準的礦山企業(yè)，由相關主管部門責令限期整改。對違反法律的依法進行處罰。逾期整改不到位的礦山，依程序從綠色礦山名錄中除名，取消對應的優(yōu)惠政策并公開曝光。其中，整改不到位的國家級綠色礦山企業(yè)，如符合自治區(qū)級綠色礦山標準的，可降級為自治區(qū)級綠色礦山企業(yè)。對拒絕整改或難以整改到位的礦山企業(yè)，各地區(qū)充分發(fā)揮國土資源、公安、環(huán)保、經(jīng)信、安監(jiān)等相關部門的職能作用，綜合運用法律和經(jīng)濟手段，依法予以關閉。

五、保障措施

（一）加強部門組織領導

為加快推進我旗綠色礦山建設與礦山地質環(huán)境治理工作步伐，成立鄂溫克族自治旗綠色礦山建設工作領導小組，由分管旗長擔任組長，國土資源局、公安局、發(fā)改局、財政局、經(jīng)信局、環(huán)保局、人社局、安監(jiān)局、水利局、市場監(jiān)督管理局、國稅局、地稅局、中國人民銀行鄂溫克族自治旗支行及銀監(jiān)分局等部門為成員單位，負責統(tǒng)籌指導全旗綠色礦山建設工作，分解工作任務，壓實工作責任，協(xié)調解決在建設綠色礦山過程中出現(xiàn)的問題。領導小組辦公室下設國土資源局。

（二）明確部門職責分工

鄂溫克旗人民政府負責指導開展本地綠色礦山及綠色發(fā)展示范區(qū)建設具體工作，旗發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、經(jīng)信及水利等部門嚴格按照呼倫貝爾市上級部門及旗人民政府要求，依據(jù)自身職能職責，推進落實好綠色礦山建設相關工作。

（三）加強目標責任考核

相關部門要強化監(jiān)督管理工作，根據(jù)自治區(qū)及呼倫貝爾市綠色礦山建設要求，建立健全綠色礦山建設工作監(jiān)督管理辦法。鄂溫克旗人民政府根據(jù)上級部門相關規(guī)定要制定礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃（包括綠色礦山）和相應的綠色礦山建設考核辦法，將綠色礦山建設進展及成效評估，加大對主要目標指標、重點任務、重大政策等落實情況的考核力度。對綠色礦山建設及礦山地質環(huán)境治理相關部門及管理人員失職失責的，將嚴格按照相關規(guī)定予以問責。

（四）加強新聞宣傳報道

充分利用網(wǎng)絡、電視、報紙、微信等媒體平臺，廣泛宣傳我旗綠色礦山典型經(jīng)驗和進展成效，使社會各界充分了解綠色礦山建設的必要性，使廣大群眾了解綠色礦山，認同綠色礦山，營造一個良好的輿論宣傳氛圍。