各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各部門，駐旗各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2018年度法治政府建設(shè)工作計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年度法治政府建設(shè)工作計劃

為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）>的通知》（中發(fā)〔2015〕36號)和《中共鄂溫克旗委員會、鄂溫克旗人民政府關(guān)于印發(fā)<貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）實施方案>的通知》（鄂黨發(fā)〔2017〕18號）的要求，制定本年度計劃。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。有效銜接國務(wù)院、自治區(qū)、呼倫貝爾市人民政府取消和下放的行政權(quán)力，實行清單化、編碼化管理。開展相對集中行政許可權(quán)改革，推進(jìn)“一枚印章管理審批”。進(jìn)一步優(yōu)化簡化審批流程和環(huán)節(jié)，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺的普遍應(yīng)用，實現(xiàn)自治區(qū)、市和各旗市區(qū)審批部門的上下左右互聯(lián)互通。

（二）推行權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理制度。深入貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》，全面落實行政權(quán)力清單化管理，建立動態(tài)調(diào)整機制。繼續(xù)開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面開展“八張清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單、行政審批中介服務(wù)事項清單、行政審批中介服務(wù)收費目錄清單、行政許可證明事項清單、隨機抽查事項清單、行政事業(yè)性收費項目目錄清單）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。結(jié)合政府機構(gòu)改革，以旗政府部門權(quán)責(zé)清單和“三定”規(guī)定為基礎(chǔ)，厘清部門職責(zé)權(quán)限，減少部門之間權(quán)責(zé)交叉問題。

（四）完善宏觀調(diào)控。繼續(xù)加強對投資項目審批、核準(zhǔn)和備案的監(jiān)督管理，對政府投資項目實行流動梳理和動態(tài)調(diào)整。新上政府投資項目嚴(yán)格實行債務(wù)風(fēng)險評估和合法性審查。依法規(guī)范政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務(wù)行為，推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，遏制違法違規(guī)舉債。

（五）加強市場監(jiān)管。進(jìn)一步鞏固“多證合一”改革成果，促進(jìn)各類市場主體持續(xù)較快增長.進(jìn)一步落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，改革和完善市場監(jiān)管隨機抽查聯(lián)合檢查機制。加強對市場主體公示信息抽查，構(gòu)建信用制約、社會監(jiān)管的新型信用監(jiān)管模式。

（六）創(chuàng)新社會治理。加強社會治理地方性法規(guī)、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。牢固樹立安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專項整治，防范和遏制重特大事故發(fā)生。落實“四個最嚴(yán)”要求，強化食品藥品安全監(jiān)管。

（七）優(yōu)化公共服務(wù)。強化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。建立公共服務(wù)事項清單，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。建立健全政府購買服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強政府購買服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

（八）強化生態(tài)環(huán)境保護。全面落實水污染防治計劃，依法清理水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。整治礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境，依法有序退出自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。健全自然資源礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

二、完善依法行政制度

（九）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善合法性審查機制，嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，擴大集中備案審查范圍，探索專家協(xié)助審查機制，嘗試合法性審查新方式。切實加強規(guī)范性文件電子報送備案建設(shè)，及時納入自治區(qū)統(tǒng)一電子報備平臺管理。

（十）建立規(guī)范性文件清理長效機制。堅持定期清理和即時清理相結(jié)合，立改廢并舉，實現(xiàn)規(guī)范性文件清理常態(tài)化。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。將政府網(wǎng)站建設(shè)成公眾參與決策的主要平臺。對重大行政決策事項中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，旗政府及、旗直各部門、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾尤其是相關(guān)利益群體的意見和建議，及時公開發(fā)布決策方案、決策依據(jù)，及時反饋意見采納情況和理由。進(jìn)一步明確決策主體事項范圍和決策程序，大力推行重大行政決策合法性審查工作，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交政府常務(wù)會議討論。提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量，繼續(xù)健全完善行政決策咨詢論證專家?guī)?。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，要組織專家、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行論證。

（十二）繼續(xù)加強政府法律顧問制度建設(shè)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和旗直各部門要嚴(yán)格落實政府法律顧問選聘、日常管理、考核評價等相關(guān)制度，發(fā)揮法律顧問在政府立法、規(guī)范性文件、重大行政決策、重要行政行為的論證、重大合同的審查、疑難復(fù)雜行政復(fù)議、訴訟案件的代理等方面作用。

（十三）嚴(yán)格決策責(zé)任追究。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險責(zé)任倒查追究機制，建立重大行政決策的全過程記錄保存制度，依法保存決策過程中的資料信息。決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，開展重大行政決策后評估。嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十四）改革行政執(zhí)法體制。堅決貫徹落實中央和自治區(qū)機構(gòu)改革的決策部署，全面推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。旗本級在文化旅游、資源環(huán)境、市場監(jiān)督、商務(wù)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法改革，有效解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層下移，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)運機制。

（十五）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。落實行政執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟途徑等行政執(zhí)法信息，主動向社會公開，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推行執(zhí)法全過程記錄制度，加強對執(zhí)法臺賬和行政執(zhí)法活動法律文書的管理，建立紙質(zhì)檔案卷宗管理和電子檔案管理雙軌制，確保執(zhí)法工作全程留痕，有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

（十六）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上公示。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)跨地區(qū)跨部門執(zhí)法信息共享、互聯(lián)互通。

（十七）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法部門依照“權(quán)責(zé)清單”建立崗位執(zhí)法責(zé)任制度，將本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章分解到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。建立健全行政執(zhí)法違法和錯案責(zé)任追究制度，及時追究所屬執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的違法責(zé)任。

（十八）健全行政執(zhí)法人員管理制度。在全旗開展行政執(zhí)法證件管理“回頭看”專項行動，對行政執(zhí)法證件和執(zhí)法人員資格認(rèn)證工作實行動態(tài)管理。全面推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

（十九）加強行政執(zhí)法保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。重視和加強基層執(zhí)法力量，按照經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度和人口比例，依據(jù)基層執(zhí)法權(quán)責(zé)，對基層執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員、執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法裝備等進(jìn)行規(guī)劃，提升基層執(zhí)法效能。

五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（二十）強化行政權(quán)力運行制約監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，加強政務(wù)公開、政府守信踐諾機制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價辦法等制度建設(shè)。進(jìn)一步完善公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。完善審計監(jiān)督功能，實現(xiàn)資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況審計全覆蓋。

（二十一）自覺接受依法監(jiān)督。自覺接受黨委對行政行為的監(jiān)督，繼續(xù)堅持政府向同級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度、規(guī)范性文件制發(fā)報備制度，努力構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。自覺接受人大、政協(xié)、司法監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議批評和意見、政協(xié)委員提案，認(rèn)真研究落實人民法院和人民檢察院的司法建議。

（二十二）不斷完善接受社會監(jiān)督機制。堅持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。充分發(fā)揮“萬名行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員”作用，對義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)和制度管理，調(diào)動其監(jiān)督積極性，在形成監(jiān)督合力上取得實效。

（二十三）全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。完善新聞發(fā)布、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，及時做好政策解讀，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

（二十四）加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作。旗直各部門要切實加強行政復(fù)議能力建設(shè)，強化行政復(fù)議人員資格管理，推動相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。依法受理審理行政復(fù)議案件，全面推行行政復(fù)議案卷電子化，引入第三方案卷評查機制，提高行政復(fù)議規(guī)范化水平。加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，按照行政機關(guān)應(yīng)訴規(guī)定，規(guī)范和改進(jìn)應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。

（二十五）完善行政調(diào)解制度。完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。大力推進(jìn)聽證、實地調(diào)查、公開審理等方式的運用，提高案件調(diào)解、和解結(jié)案比例。加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，重點抓好勞動爭議、交通事故賠償、醫(yī)患糾紛、土地礦產(chǎn)確權(quán)等方面的行政調(diào)解工作。

（二十六）加強人民調(diào)解工作。充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的作用，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查社區(qū)、村民居民小組四級人民調(diào)解組織。推廣應(yīng)用集法治宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等于一體的法律服務(wù)平臺。2018年底前，基層人民調(diào)解組織作用明顯發(fā)揮，調(diào)解率達(dá)到100%，成功率達(dá)到96%以上。

（二十七）改革信訪工作制度。繼續(xù)規(guī)范信訪程序，完善信訪聽證、案件評審評議、信訪群眾依法引導(dǎo)等制度和辦法。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，對信訪中違法行為依法追究責(zé)任。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（二十八）加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。以繼續(xù)開展“百名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)課堂”活動為抓手，采取黨委（組）中心組集體學(xué)法、法治專題培訓(xùn)班和專題講座以及組織觀摩行政訴訟庭審活動等多種形式，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)法律適用、執(zhí)法程序、調(diào)查取證、文書制作、案卷規(guī)范等實踐技能。各行政執(zhí)法部門要采取切實措施，創(chuàng)造有利條件，鼓勵和支持在崗執(zhí)法人員參加學(xué)歷考試、執(zhí)法資格考試、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試等各種形式的學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和綜合能力。

（二十九）完善政府工作人員法治能力考查測試制度。對政府工作人員進(jìn)行通用法律知識考查測試。凡提拔干部都要進(jìn)行法律知識考查和依法行政能力測試，考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。

（三十）注重通過法治實踐提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。繼續(xù)開展“千家行政執(zhí)法單位法律知識競賽”活動，實現(xiàn)行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員參加競賽全覆蓋。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展重點領(lǐng)域行政管理相對人法律知識競賽，不斷提升行政管理相對人監(jiān)督意識和法治意識。

八、加強組織保障和落實

（三十一）嚴(yán)格落實法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、旗直各部門要制定主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的具體落實措施。落實每年第一季度法治政府建設(shè)報告制度，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向同級黨委、人大和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，旗直部門要向本級政府和上一級主管部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況。

（三十二）強化考核評價和督促檢查。認(rèn)真落實法治政府建設(shè)年度計劃，強化法治政府督查考核工作，充分發(fā)揮年度計劃和督查考核對法治政府建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用。

（三十三）加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)“十個法治政府建設(shè)示范旗市區(qū)”創(chuàng)建活動，及時總結(jié)經(jīng)驗，醞釀推薦新的創(chuàng)建地區(qū)，通過以創(chuàng)促建，實現(xiàn)示范引領(lǐng)、以點帶面、整體推進(jìn)。