各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗直各單位：

《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法》（簡稱“辦法”）已取得規(guī)范性文件審查登記號為EGS—2017—0005號，并經過2017年旗政府第二次常務會議審議通過，現(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法

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第一章??總??則

第一條??為進一步加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范化、制度化建設，促進最低生活保障工作公開透明、廉潔高效，切實維護困難群眾的合法權益，依據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令649號）《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳<關于印發(fā)內蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法>的通知》（內政辦字〔2014〕107號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳<關于印發(fā)城市及民最低生活保障工作規(guī)程>的通知》（內政辦發(fā)〔2015〕1號）、《呼倫貝爾市人民政府辦公廳<呼倫貝爾市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究辦法>》（呼政辦字〔2015〕100號）等政策法規(guī)，結合我旗實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于鄂溫克旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其承擔城鄉(xiāng)最低生活保障工作職責的工作部門和相關工作人員；各級承擔城鄉(xiāng)最低生活保障工作職責的事業(yè)單位及其工作人員。?

第三條??最低生活保障工作監(jiān)督檢查及責任追究堅持權責一致的原則，堅持教育與懲處相結合的原則，堅持強化干部責任與維護困難群眾權益相結合的原則。?

第二章??監(jiān)督檢查內容和方式方法

第四條??最低生活保障工作監(jiān)督檢查的主要內容：?

（一）最低生活保障工作法規(guī)、政策制度貫徹落實情況。包括是否及時出臺國家法律法規(guī)和政策的配套文件；是否采取有效措施推動相關政策的貫徹落實；各項最低生活保障工作是否依法依規(guī)開展等。?

（二）最低生活保障工作規(guī)范化運行情況。包括是否嚴格執(zhí)行最低生活保障申請、審核、審批和民主評議程序，落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審通過和旗民政部門審批通過的“兩次”公示，以及旗民政部門對于不符合條件的申請對象書面向申請人說明理由和對于停發(fā)低保金進行書面告知的規(guī)定；紙質和電子檔案是否符合檔案管理要求；是否建立實施最低生活保障與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制和保障標準調整機制；是否實施救助申請家庭經濟狀況核對機制；是否實行低保對象動態(tài)管理；是否及時為不符合申請條件的對象轉辦申請其他救助；是否建立最低生活保障經辦人員和嘎查（社區(qū)）委員會干部近親屬享受社會救助備案制度；是否建立投訴舉報制度；是否推進最低生活保障工作信息化管理和低保資金社會化發(fā)放等。?

（三）最低生活保障資金的籌集和管理使用情況。包括資金的專項管理、?？顚Ｓ谩踩\行、按時發(fā)放等；地方財政配套資金落實到位情況。??

（四）最低生活保障工作基層能力建設情況。包括基層工作機構建設和人員配備；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)一社會救助受理窗口情況；基層工作經費落實以及旗財政對基層工作經費不足地區(qū)給予補助情況；基層交通、通訊工具配備和信息平臺建設；基層工作人員業(yè)務培訓等。?

（五）最低生活保障工作監(jiān)管體系建設情況。包括地方按照有關法律法規(guī)和政策要求，建立健全監(jiān)管體系，全面落實監(jiān)管責任情況；強化監(jiān)督檢查工作手段，完善監(jiān)督檢查工作相關機制，制定相關監(jiān)督檢查辦法，落實責任追究等情況。?

第五條??最低生活保障監(jiān)督檢查工作由旗人民政府組織相關部門開展實施，由民政部門牽頭落實。?

第六條??監(jiān)督檢查的方式方法：?

（一）建立報告制度。旗民政局每年12月將本年度工作情況向旗政府報告一次。重大事項和突發(fā)事件即時上報，并提出整改措施和相關工作建議；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門定期向旗民政局報告工作，并向旗人民政府報告工作。?

（二）開展專項督查。圍繞最低生活保障工作重大政策落實、重要工作部署推進、低保對象的準確認定以及救助資金的管理使用等重要內容旗政府組織有關部門每年開展專項檢查不少于兩次。

（三）開展專項審計。地方審計部門每年對上一年度城鄉(xiāng)低保等資金開展專項審計，并向社會公布審計結果。?

（四）建立投訴舉報核查制度。旗民政部門要設置低保投訴舉報電話并向社會公布。安排專人嚴格按照中央和自治區(qū)辦理低保投訴舉報事宜規(guī)定時限認真辦理。對于實名舉報信件會同同級紀檢監(jiān)察機關核實，并將結果及時回復舉報人。?

（五）進行情況通報。旗政府通過編發(fā)簡報或發(fā)文等方式向各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及社會事務辦通報工作情況，總結宣傳地方創(chuàng)新做法和先進經驗，指導工作開展。對工作推進不力、救助不及時或出現(xiàn)重大責任事故的地方進行通報批評。?

（六）開展最低生活保障考核工作。將最低生活保障工作納入地方政府年度考核體系，設定考核目標，量化評價指標體系，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低生活保障制度的實施過程和執(zhí)行效果進行綜合考評。

第三章??責任分解和追究內容

第七條?蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對本地區(qū)最低生活保障工作負總責，分管領導具體負責。在工作中，不得有下列情形：?

（一）不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行最低生活保障政策法規(guī)，嚴重損害困難群眾利益的。?

（二）未按規(guī)定將最低生活保障資金足額納入財政預算，導致應保未保問題突出或者保障水平普遍降低的。?

（三）工作保障不到位，監(jiān)督檢查和考核不落實，導致大量問題得不到解決的。?

（四）違反規(guī)定將不符合保障條件的群體（人員）納入最低生活保障范圍的。?

第八條??蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對最低生活保障申請審核負總責，分管領導具體負責；民政辦負責城鄉(xiāng)最低生活保障的受理、審核、入戶調查、民主評議和公示工作。在工作中，不得有下列情形：

（一）無正當理由拒絕受理或者受理后不及時辦理最低生活保障申請的。?

（二）將應當由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行的最低生活保障工作職責交給嘎查（社區(qū)）委員會的。?

（三）不按規(guī)定開展入戶調查、民主評議、審核上報、張榜公示、經辦人員近親屬備案登記和定期復核等工作或工作流于形式的。?

（四）對嘎查（社區(qū)）委員會因低保日常服務、管理組織不到位和監(jiān)管不力，導致出現(xiàn)“人情?！薄ⅰ瓣P系?！薄ⅰ昂蠎舯！?、“拆戶?！?、“輪流保”、“搭車保”、“漏保”等現(xiàn)象，以及出現(xiàn)二次分配或平均分配低保金等問題的。?

（五）對最低生活保障金發(fā)放監(jiān)控不到位，或者動態(tài)管理不落實，導致最低生活保障金調增、調減、停發(fā)不到位的。?

（六）弄虛作假或者審核不嚴，為不符合保障條件的家庭辦理最低生活保障的。?

（七）在最低生活保障工作中吃拿卡要或者違反規(guī)定收取費用的；虛報、套取、冒領、挪用、克扣、私分最低生活保障資金的。?

（八）不及時處理或者不按規(guī)定處理最低生活保障來信來訪問題，導致矛盾激化，造成嚴重后果的。?

第九條?旗民政部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責宣傳各項城鄉(xiāng)最低生活保障政策，監(jiān)督低保資金的發(fā)放管理，開展社會救助申請家庭經濟狀況入戶核查等工作。在工作中，不得有下列情形：?

（一）執(zhí)行最低生活保障政策法規(guī)不力或者監(jiān)督管理不到位，導致最低生活保障工作出現(xiàn)嚴重問題的。?

（二）不按規(guī)定開展申請救助家庭經濟狀況核對、入戶調查、重點核查、審核公示等工作的。?

（三）弄虛作假或者把關不嚴，把明顯不符合保障條件的家庭辦理最低生活保障的。?

（四）日常管理不到位，未及時將家庭收入超過低保標準低保對象退出低保范圍的。?

（五）套取、私分最低生活保障資金的。?

（六）未按規(guī)定時間向旗民政部門、財政部門提供低保對象名冊和標準，導致低保資金不能按時發(fā)放的。??

（七）在最低生活保障審核和管理工作中存在吃、拿、卡、要或有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的。?

第十條??旗財政部門負責城鄉(xiāng)最低生活保障資金的預算與撥付，監(jiān)督和管理低保資金賬戶，落實城鄉(xiāng)最低生活保障工作經費等工作。在工作中，不得有下列情形：?

（一）未將最低生活保障資金納入財政預算或者預算不落實，導致最低生活保障資金未按時足額發(fā)放或者保障水平普遍降低的。?

（二）未按規(guī)定制定最低生活保障工作經費保障具體辦法，未將最低生活保障工作經費納入財政預算安排，嚴重影響最低生活保障工作正常開展的。?

（三）未按規(guī)定采取國庫集中支付方式，并未通過“財政補貼資金一卡通系統(tǒng)”和金融機構代發(fā)等方式發(fā)放最低生活保障金，或在系統(tǒng)中存在弄虛作假行為，導致最低生活保障金被克扣、截留和挪用的。

（四）城鄉(xiāng)最低生活保障工作經費落實不到位的，導致最低生活保障工作滯后產生嚴重后果的。

（五）未按規(guī)定時間發(fā)放低保金的。?

（六）對最低生活保障資金監(jiān)管不力，造成最低生活保障資金損失的。?

第十一條??公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、住房公積金、交通、稅務、市場監(jiān)督管理等社會救助家庭經濟狀況核對相關部門。在工作中，不得有下列情形：?

（一）不執(zhí)行家庭經濟狀況核對的有關規(guī)定，拒不提供本部門業(yè)務管理涉及的救助申請家庭信息情況的。?

（二）拒不配合、阻礙、拖延社會救助申請家庭經濟狀況核對信息平臺搭建，致使無法準確高效核對社會救助家庭經濟狀況信息的。?

（三）提供虛假數(shù)據(jù)，或把關不嚴，影響比對結果的。?

（四）濫用職權，徇私舞弊，為有關責任人近親屬謀取低保待遇的。?

第四章?責任追究的方式

第十二條?有關責任人分為直接責任人、主管責任人和相關責任人。經確認需追究責任的，按以下規(guī)定明確責任人并區(qū)分責任：?

（一）因濫用職權、不履行法定職責、違反法定程序造成嚴重后果需要被追究責任，單位主管領導承擔領導責任。?

（二）由于承辦人員在日常工作中未認真履行職責或有隱瞞事實、偽造證據(jù)等故意行為，需被追究責任的，由承辦人員承擔直接責任。?

（三）經集體研究、討論作出的決定，由參與集體討論的人員共同承擔責任，其中職務最高的領導承擔主要責任。但經查證，對行政過錯行為持反對意見的除外。?

（四）兩人以上共同發(fā)生的行為需被追究責任的，按職責分工和所起作用大小確定各自應當承擔的責任。

（五）對低保平臺數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表、低保清冊、平臺、賬冊、報表及時準確，不及時準確影響低保金發(fā)放，追究蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和工作人員責任。

第十三條??低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責任，觸犯法律，要追究其刑事責任；

（一）未申請人的就業(yè)、家庭人口、家庭收入、實際生活水平、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個人，按照“誰出證誰負責”的原則，由本級人民政府或其上級單位主管部門給予批評教育；對有關直接責任人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；并對出證單位、出證人、負責人及冒領低保金的人員處以毛領低保金額的1—3倍罰款；構成犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任。

（二）居、牧民對民政部門作出的不予批準享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對給其的行政處罰不服的，可依法申請行政復議；對行政復議不服的，可依法提起行政訴訟。

（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國家機關工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級機關根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

1、擅自更改保障范圍和保障標準的；

2、擅自改變保障對象和保障金額的；

3、在調查審批工作中弄虛作假，不如實填寫調查結果或出具虛假證明，明知當事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續(xù)的；

4、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂、為泄私憤或以權謀私、故意刁難低保對象而對符合低保條件的家庭拒不簽署意見。將其拒之低保范圍之外。造成不良社會影響的；

5、向低保對象收取以資抵勞費或好處費的；

6、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金；

7、其他違反低保政策規(guī)定和影響低保工作開展的行為。

第十四條??取消低保資格、追繳由民政部門牽頭處理；治安管理處罰由公安部門牽頭處理。民政部門、財政部門及其他最低生活保障工作相關部門和單位發(fā)現(xiàn)的責任追究線索，對不屬于職責范圍內的，應當移送有權機關和部門處理。接受線索移送的機關和部門應當依紀依法處理，并將處理結果書面告知移送單位。?

第十五條??對于違反本辦法有關要求，按照《社會救助暫行辦法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《行政機關公務員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關規(guī)定執(zhí)行。?

第五章??附??則

第十六條??本辦法自印發(fā)之日起30日內施行。

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