各位代表：
現(xiàn)在，我代表巴彥托海鎮(zhèn)人民政府向大會作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、2018年重點工作回顧
過去的一年，在旗委、旗政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導下，在鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督下，鎮(zhèn)政府團結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持生態(tài)保護優(yōu)先、走好綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會繁榮和諧、民族團結(jié)進步的良好局面。
（一）“三大攻堅戰(zhàn)”成效顯著。持續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。正確認識政府債務的積極作用和由此帶來的財政風險，積極防范化解政府債務風險，全年化解政府債務181萬元、化解“”工程債務282.3萬元。依法規(guī)范民間借貸活動，引導民間資本規(guī)范化運行，化解民間借貸68.8萬元，在全旗率先實現(xiàn)限期清零目標。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我們舉全鎮(zhèn)之力投入脫貧攻堅戰(zhàn)，72戶165人貧困人口全部脫貧，雅爾賽和團結(jié)2個貧困嘎查全部出列，貧困人口人均收入達到1.35萬元，同比增長22%，脫貧攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認真抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作，完成3個歷史遺留無主料坑治理的前期工作，開展環(huán)境突出問題整治“百日攻堅”行動，開展環(huán)境污染源檢查2次，清除牲畜養(yǎng)殖污染源7個，責令關(guān)閉2家無照經(jīng)營旅游景點。完成紅花爾基水庫引水工程后續(xù)收尾工作，為呼倫貝爾中心城區(qū)居民安全飲水提供保障。
（二）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有序。2018年，全鎮(zhèn)牲畜總頭數(shù)達5,4911頭只，肉產(chǎn)量 1.4萬噸，打貯草1.8萬噸。扎實做好接羔保育和動物疾病防治工作，認真開展返鄉(xiāng)牲畜及非洲豬瘟防疫工作，牲畜疫病防疫率、檢疫率、防治率均達到100%；克服多種困難，有序推進草牧場確權(quán)工作，截至目前共測量草牧場37.6萬畝；完成賽爾牧場一期工程建設(shè)，并投入運營；落實扶持新型主體項目2個，投資24萬元；完成2016年退牧還草項目棚圈維修補報工作，發(fā)放棚圈維修補貼150戶、90萬元；同時還發(fā)放其它涉牧補貼36.8萬元。全面開展第四次全國經(jīng)濟普查工作，共調(diào)查登記企事業(yè)單位1424家、個體工商戶375家。為維護草畜平衡，清理外來牲畜2000余頭只，有效遏制牲畜過載放牧破壞草原行為。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。穩(wěn)步推進百姓安居工程，簽訂城鎮(zhèn)房屋征收補償協(xié)議453戶，完成貨幣補償54戶；開展危房提前征收工作，入戶核查、評估36戶；深度融入呼倫貝爾中心城區(qū)一體化建設(shè)進程，全面提升城鎮(zhèn)公共服務功能，安裝自行車停車器77個，畫設(shè)停車位 349個；實施完成經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)（二期）、伊敏路和索倫街交叉口等重點區(qū)域綠化工程、公交站亭采購及安裝項目、德仁小區(qū)南側(cè)規(guī)劃路建設(shè)等5個項目，累計完成投資3069.26萬元。加強城鄉(xiāng)綜合治理，與旗直機關(guān)部門嚴查私搭亂建等違法行為，下達《責令限期改正通知書》18份，拆除違法建筑7戶，初步建立違建綜合整治體系。加強牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施飲水安全工程，新建自來水供水點1處，新打供水井24眼，發(fā)放水處理設(shè)備39臺；實施牧區(qū)通電工程，惠及牧民29戶；實施牧區(qū)安居工程，惠及牧民5戶；實施廣播電視、網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，惠及牧民10戶，廣播電視覆蓋率提高到 100 %。
（四）生態(tài)建設(shè)不斷加強。認真落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，發(fā)放草原補獎資金219萬元；加強草原建設(shè)與保護，對轄區(qū)飼料地進行清查，強化飼料地監(jiān)管；全面推行“河長制”“湖長制”，強力推進“清河行動”，完成轄區(qū)“一河一策”制定工作；積極爭取圍欄封育、草牧場改良等項目，全鎮(zhèn)草場改良8800畝；探索牧區(qū)人畜糞便無公害化處理經(jīng)驗，試點改廁5戶；落實雅爾賽嘎查垃圾轉(zhuǎn)運站項目，組建嘎查級環(huán)衛(wèi)隊伍，印發(fā)《巴彥托海鎮(zhèn)嘎查環(huán)境衛(wèi)生隊伍管理辦法（暫行）》，安放垃圾箱60個，開展集中環(huán)境衛(wèi)生整治專項行動10余次，出動車輛600余臺次，清運各類垃圾1萬余噸，確保牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治常態(tài)化。
（五）社會事業(yè)穩(wěn)步推進。落實計劃生育利益導向惠民機制，發(fā)放各項獎勵優(yōu)惠政策資金51.6萬元，穩(wěn)妥實施“全面兩孩”政策，促進人口均衡發(fā)展。2018年，全鎮(zhèn)共有1,2397戶、3,6253人，人口出生率為11.5‰。加大家庭困難學生資助力度，資助建檔立卡家庭學生34人、13.4萬元。繼續(xù)鞏固“兩基”教育成果，初等適齡兒童入學率達100%，殘疾兒童入學率達94.45%，小學生畢業(yè)率100%，小學無輟學現(xiàn)象發(fā)生。為慶祝自治旗成立60周年，舉辦“歡樂草原行”“牧民籃球賽”等系列慶?；顒?，組織100余名群演參加旗慶開幕式，營造隆重熱烈的慶祝氛圍。積極參與國家級衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，發(fā)動居民積極參與，增強“人人共建、人人共享”意識。不斷加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)461人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)68人。民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園平臺作用不斷凸顯，入駐孵化企業(yè)118家，帶動就業(yè)620人。不斷完善城鄉(xiāng)社會救助體系，城鄉(xiāng)最低生活保障最高標準由530元提高到570元。全面規(guī)范低保審批程序，開展追繳違規(guī)領(lǐng)取城鄉(xiāng)低保資金工作，預警清退28人，上繳違規(guī)資金9447元。持續(xù)擴大基本社會保險覆蓋面，全鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保4015人。通過“一卡通”發(fā)放各類惠民資金3658.8萬元。圓滿完成第十次嘎查社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。紅十字、婦女兒童、雙擁、老齡和殘疾人事業(yè)取得新成就。
（六）社會局面和諧穩(wěn)定。全面推進依法治鎮(zhèn)建設(shè)，不斷加強行政執(zhí)法、普法宣傳、社區(qū)矯正等工作。健全矛盾糾紛排查化解工作機制、預警機制和應急處置群體性事件機制、風險評估等各項措施。截至目前，共接待各類等信訪案件21起，化解14件、剩余7件在協(xié)調(diào)辦理中。認真開展社會矛盾糾紛大排查大化解和積案化解“百日攻堅”專項行動，加大對纏訪鬧訪人員的打擊力度，化解征地拆遷等疑難信訪積案，完成黨的十九大、全國兩會等重要時間節(jié)點維穩(wěn)工作，群眾合理訴求得到妥善解決。全面開展掃黑除惡專項斗爭，懸掛宣傳標語50余個，發(fā)放蒙漢宣傳冊400余份，破獲各類案件26起，處罰39人，有力保障社會和諧安寧。嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》要求，黨政領(lǐng)導帶頭開展檢查，累計整治安全隱患80余件（處），維護了安全穩(wěn)定的局面。積極推進便民服務的延伸拓展，完善辦事公開制度,制作便民服務指南，啟用雅爾賽和馬蹄坑嘎查便民服務中心,為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務。
過去的一年，我們牢固樹立“四個意識”，認真貫徹執(zhí)行上級黨委、政府和鎮(zhèn)黨委決策部署，自覺接受旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議8件，辦復率達100%。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，始終堅持依法行政，自覺運用法治思維和法治方式解決問題。持續(xù)完善政府法律顧問制度，法治政府建設(shè)成效顯著。嚴肅黨內(nèi)政治生活，切實轉(zhuǎn)變工作作風，政府班子和政府系統(tǒng)自身建設(shè)得到全面加強。
各位代表，過去一年成績的取得，是鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是鎮(zhèn)人大和社會各界依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全鎮(zhèn)上下奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表鎮(zhèn)政府，對所有關(guān)心支持巴彥托海鎮(zhèn)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，也要正視當前發(fā)展中存在的困難和問題，主要是：經(jīng)濟下行壓力依然較大，傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善；基本公共服務水平有待提高；生態(tài)環(huán)境保護任務繁重等等，這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。
二、下一步工作思路
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大、影響深遠。
根據(jù)新的形勢和任務，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，認真落實旗委、旗政府和鎮(zhèn)黨委的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，堅決守好發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，不斷強化創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增進民生福祉，為全面建成小康社會收官打下堅實基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右；保障民生支出穩(wěn)定增長；各項約束性指標達到上級要求。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下五個方面工作。
（一）全力打好三大攻堅戰(zhàn)。防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識、風險意識，不斷提高重大風險防范能力，有效應對政府債務、公共安全、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域的重大風險。不斷壓縮一般性支出，多措并舉化解債務。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，繼續(xù)大力整治非法集資、民間高利貸等各項金融違法行為，確保金融領(lǐng)域風險不斷降低。精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持“兩不愁、三保障”標準，堅持摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶的原則，更加注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，做好“兩線合一”工作，實施“清零達標十項”行動，持續(xù)提高脫貧質(zhì)量。污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、草原生態(tài)專項督察反饋問題整改年度任務，深入實施污染防治三年行動計劃。推進重點河流河道生態(tài)治理、排污治理。大力實施安全飲水工程，分步實施牧區(qū)自來水項目。大力整治亂堆、亂放等非法行為。嚴格禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理。加快實施歷史遺留無主料坑治理工程，大力推進綠色礦山建設(shè)。
（二）推進生態(tài)文明建設(shè)。嚴格落實習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅定不移加強生態(tài)文明建設(shè)。加強生態(tài)治理。嚴格落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。實施草原建設(shè)工程，計劃種植人工草地1萬畝、雜交苜蓿1萬畝。實施林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復工程，人工造林500畝。抓好森林草原防火、有害生物防治。加大破壞和非法占用草地林地違法行為整治力度，持續(xù)推進“大棚房”綜合治理，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。加強生態(tài)建設(shè)。深入落實“河長制”“湖長制”，著力解決河湖治理存在的突出問題，嚴厲打擊河湖環(huán)境違法行為。持續(xù)加大外來牲畜清理力度，維護草畜平衡。加強生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)環(huán)保意識，倡導綠色低碳生活方式。開展好第二次全國污染源普查和第三次全國土地調(diào)查工作。
（三）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新道路。加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。繼續(xù)實施“穩(wěn)羊增牛優(yōu)馬”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃“一村一品”格局，走差異發(fā)展、品種優(yōu)良、資源節(jié)約、產(chǎn)出高效的發(fā)展道路。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，努力成為呼倫貝爾中心城區(qū)花卉苗木和無公害綠色蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品輸出地。不斷加大對賽爾、綠色家園等專業(yè)合作社的扶持力度，逐步實現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)開展牲畜防疫工作，采取切實有效措施應對非洲豬瘟、口蹄疫等疫情，扎實做好返鄉(xiāng)牲畜防疫工作，杜決牲畜重大疫病的發(fā)生。建立“龍頭企業(yè)+合作社（家庭牧場）+農(nóng)牧戶+貧困戶”合作發(fā)展模式，培育新型牧民，提高牧民組織化程度。加強與涉牧項目主管部門對接力度，爭取短尾羊、肉牛養(yǎng)殖、三河馬培育基地、牲畜交易市場等項目，發(fā)揮項目建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，形成抓項目擴投資促轉(zhuǎn)型的良好發(fā)展局面。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。全力協(xié)同推進“三園”建設(shè)，開展以汽車為主題的文旅、商貿(mào)活動，規(guī)劃打造多業(yè)態(tài)、多功能、全產(chǎn)業(yè)鏈為一體的現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全面開發(fā)馬術(shù)表演、賽馬運動、騎乘娛樂等多元化的旅游產(chǎn)品，努力打造全新的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展園。形成民族文化保護傳承、民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的民族文化產(chǎn)業(yè)園。積極增強市場活力，大力挖掘消費潛力，擴大衛(wèi)生健康、電子商務、商貿(mào)娛樂等全方位的服務供給，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。
（四）推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能。深度融入呼倫貝爾中心城區(qū)一體化建設(shè)進程，平穩(wěn)有序承接新區(qū)管委會各項管理職能，堅持與河西新區(qū)同步管理、同步建設(shè)，將巴彥托海鎮(zhèn)打造成民族特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游、充滿發(fā)展活力、商貿(mào)物流繁榮的現(xiàn)代化魅力城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌完成瑟賓綠地、呼和蘇木街、巴彥塔拉街等城鎮(zhèn)改擴建項目，加快公共廁所、地下管網(wǎng)建設(shè)工程，深入開展“城市精細化管理年”“物業(yè)管理服務質(zhì)量提升年”活動，集中開展鎮(zhèn)區(qū)流浪狗專項整治行動，不斷提高城市管理水平。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。依托環(huán)境優(yōu)勢謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟等多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，繼續(xù)發(fā)展壯大嘎查集體經(jīng)濟，促進牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，落實牧區(qū)民族文化中心建設(shè)項目。開展牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治三年行動，實施畜禽糞污資源化利用、新牧區(qū)垃圾無害化處理、廁所革命等建設(shè)項目。加強城鄉(xiāng)綜合治理，嚴查私搭亂建等違法行為，完善違建綜合整治體系。
（五）著力保障和改善民生。發(fā)展社會事業(yè)。深入實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。全力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)水平。積極改善辦學條件，完成團結(jié)嘎查幼兒園建設(shè)項目，確保適齡兒童就近入學。嚴格規(guī)范校外培訓機構(gòu)辦學行為，促進校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。落實好計劃生育各項政策，繼續(xù)做好創(chuàng)建全國愛國衛(wèi)生城創(chuàng)建工作。加強弘揚民族傳統(tǒng)文化，完成民俗陳列館布展工作，提升民族文化品牌。完善體育公共服務設(shè)施，貫徹落實全民健身計劃，推動文化體育場館常態(tài)化開放，打造城鎮(zhèn)社區(qū)“10分鐘健身圈”。切實保障民生。完善社會救助體系，加大對困難群體幫扶力度，有效解決重點優(yōu)撫對象生活難、就醫(yī)難、住房難問題。鞏固城鄉(xiāng)低保工作成果，確保動態(tài)管理下的“應保盡?！保∪щy群體醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)。保障婦女兒童、老齡人群、殘疾人合法權(quán)益，加快發(fā)展紅十字等公共慈善事業(yè)。創(chuàng)新社會治理。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。加大信訪工作力度，推進陽光信訪、法治信訪、責任信訪，解決聯(lián)系群眾“最后一公里”問題。抓好生產(chǎn)安全保障，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化食品藥品監(jiān)督，維護好消費者合法權(quán)益。
三、加強政府自身建設(shè)
走進新時代，展現(xiàn)新作為，我們將推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升履職水平，提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務。
（一）堅持忠誠為政。切實提高政治站位，增強“四個意
識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實旗委、旗政府和鎮(zhèn)黨委的決策部署，全面加強意識形態(tài)工作，凝聚統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌實踐的強大合力，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
（二）堅持依法行政。大力推行政務公開，提高工作透明
度。嚴格落實“三重一大”民主決策制度。深化“放管服”改革，完善政府權(quán)力清單、責任清單。不斷加強法治政府建設(shè)，健全政府法律顧問制度，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真辦理人大代表建議，及時回應社會關(guān)注熱點，不斷提升政府公信力，讓權(quán)力在陽光下運行。
（三）堅持為民執(zhí)政。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，關(guān)注民生，傾聽民意，解決民憂。營造踏實干事、激情干事的良好氛圍，確保各項工作部署落到實處、見到實效。落實民生實事項目人大代表票決制，著力建設(shè)民生項目，補齊民生短板，讓群眾有更直接、更實在的獲得感和幸福感。
（四）堅持廉潔從政。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，把全面從嚴治黨主體責任落實到從嚴治政全過程。強化廉政教育，深化廉政風險防控，堅決做到清廉從政，干凈做事，以為民務實清廉的形象取信于民。
各位代表，同心聚力共前行，奮勇拼搏正當時。讓我們在旗委、旗政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導下，緊密團結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)各族人民，銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，為開創(chuàng)巴彥托海經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！
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