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關(guān)于《鄂溫克族自治旗濕地保護(hù)“十四五及

遠(yuǎn)景”規(guī)劃(2021-2030年)》的起草說(shuō)明

一、起草背景和目的

按照2022年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》中第十五條“縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和上一級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施”規(guī)定，我局依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035 年）》《呼倫貝爾市濕地保護(hù)“十四五及遠(yuǎn)景”規(guī)劃（2021-2030 年）》,編制了《鄂溫克族自治旗濕地保護(hù)“十四五及遠(yuǎn)景”規(guī)劃(2021-2030年)》,提出了近期及遠(yuǎn)期濕地保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)及保障措施，切實(shí)加強(qiáng)全旗濕地保護(hù)管理工作，提升濕地保護(hù)管理能力。

《規(guī)劃》編制是全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)濕地保護(hù)方針政策的需要；是優(yōu)化濕地空間格局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要；是確保區(qū)域生物多樣性，堅(jiān)持人與自然和諧共生的實(shí)際需要；是踐行保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針的技術(shù)實(shí)踐需要；是探索區(qū)域資源管理路徑，管理水平實(shí)踐提升的需要。

依照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》及內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》之文件精神，為落實(shí)“健全濕地用途管控機(jī)制”的目的而組織編制該《規(guī)劃》,符合自治區(qū)溫地保護(hù)的方針政策。組織編制此項(xiàng)《規(guī)劃》是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是內(nèi)蒙古建設(shè)北方重要生態(tài)安全屏障的內(nèi)在要求，組織編制此項(xiàng)《規(guī)劃》符合推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的需要；《規(guī)劃》的編制為資源保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、社區(qū)共管、公眾教育等方面工作提供了有利保障和支撐。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》

2.《中華人民共和國(guó)森林法》

3.《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》

4.《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》

5.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

6.《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》

7.《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地名錄管理辦法》

8.《鄂溫克族自治旗濕地保護(hù)條例》

9.《生物多樣性公約》

10.《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2002-2030年)》

11.《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃（2022-2030 年）》

12.《呼倫貝爾市濕地保護(hù)“十四五及遠(yuǎn)景”規(guī)劃（2021-2030 年）》

三、起草程序

旗林草局于2023年2月與林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院簽訂合同，委托編制《鄂溫克族自治旗濕地保護(hù)“十四五及遠(yuǎn)景”規(guī)劃(2021-2030年)》;2023年12月編制完成《規(guī)劃》初稿； 2023年12月-7月征求10個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)蒙古輝河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、自然資源局、農(nóng)科局、財(cái)政局、發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局鄂溫克族自治旗分局、水利局、文旅局、住建局等9個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，邀請(qǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家，召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，組織規(guī)劃院相關(guān)人員與旗林草局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人召開(kāi)研究討論會(huì)。在集中研討、組織評(píng)審、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，多次修改完善形成規(guī)劃。

四、主要內(nèi)容

規(guī)劃以做好鄂溫克族自治旗濕地資源的保護(hù)、恢復(fù)、科研、監(jiān)測(cè)、災(zāi)害防控等為主線(xiàn)，闡明了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和總體布局。規(guī)劃分為規(guī)劃背景與必要性、基本概況、總體要求、濕地保護(hù)、濕地修復(fù)、科研與監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化濕地災(zāi)害防控、濕地可持續(xù)利用示范、投資估算與效益分析、保障措施等十個(gè)章節(jié)內(nèi)容。其中：第四章濕地保護(hù)內(nèi)容包括濕地生態(tài)空間管控、濕地分級(jí)保護(hù)體系、濕地自然保護(hù)地體系、濕地多用途管理區(qū)、濕地生物多樣性保護(hù)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償；第五章濕地修復(fù)內(nèi)容包括統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、水環(huán)境提質(zhì)、濕地生態(tài)修復(fù)、水禽棲息地恢復(fù)；第六章濕地科研與監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括濕地研究、濕地調(diào)查研究、人才隊(duì)伍建設(shè)；第七章強(qiáng)化濕地災(zāi)害防控包括疫源疫病防控、有害生物管控、氣象災(zāi)害預(yù)防、防火防控等內(nèi)容；第八章濕地可持續(xù)利用示范包括濕地生態(tài)旅游示范、森林-濕地康養(yǎng)區(qū)、濕地科普宣教等內(nèi)容。

五、合法性審查

《鄂溫克族自治旗濕地保護(hù)“十四五及遠(yuǎn)景”規(guī)劃( 2021-2030年)》，由林草局和旗政府法律顧問(wèn)進(jìn)行了合法性審查。

鄂溫克族自治旗林業(yè)和草原局

                    2024年11月5日