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2020年政府工作報告

政府工作報告

——2020年6月2日在鄂溫克族自治旗第十三屆

人民代表大會第四次會議上

自治旗人民政府旗長 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

年初以來，面對突發(fā)的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹習近平總書記的重要指示精神，認真落實上級決策部署，把疫情防控作為首要政治任務和頭號民生工程來抓，全面打響疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。我們眾志成城、共克時艱，各級黨員干部、公安干警、醫(yī)護工作者、社區(qū)工作者、黨員突擊隊聞令而動、精準防控，有力維護了人民群眾生命安全和身體健康。各類企業(yè)、各類組織、社會各界、廣大群眾鼎力支持、同舟共濟，匯聚起抗擊疫情的強大合力。通過全旗上下的不懈努力，由哈爾濱市傳入我旗的兩例確診病例全部治愈出院，密切接觸者全部解除隔離，有效防止疫情蔓延擴散，取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)的階段性勝利。

這場疫情防控戰(zhàn)役，是對政府執(zhí)政能力、黨員干部服務能力的一次大考，我們充分積累了應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)驗，有效提升了做好新形勢下群眾工作的本領，不斷凝聚了團結一致、攻堅克難的強大精神力量。一份份主動請戰(zhàn)的承諾，一個個勇于逆行的背影，是取得抗擊疫情重大戰(zhàn)果的堅強保障，譜寫了鄂溫克大地不朽的抗疫詩篇。在此，向所有參與疫情防控的同志們，表示誠摯的慰問！向所有支持疫情防控工作的各族群眾、各界人士，表示衷心的感謝！

一、2019年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，旗政府團結帶領全旗各族人民，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，著力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量轉型發(fā)展，較好地完成年初確定的目標任務，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（一）主要經(jīng)濟指標平穩(wěn)增長。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成106.9億元，同比增長2.3%；一般公共預算收入完成7.37億元；一般公共預算支出完成23億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成33214元，同比增長6%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成24926元，同比增長10.3%；社會消費品零售總額完成20.6億元；規(guī)模以上工業(yè)用電量同比增長5.5%?！绊椖拷ㄔO推進年”取得顯著成效，市級重點項目全部開復工，旗級重點項目開復工率達到80%，固定資產(chǎn)投資完成13.1億元，實現(xiàn)穩(wěn)步增長目標。綠色發(fā)展指標全面完成，草原植被綜合覆蓋度達到73%，森林蓄積量達到1273萬立方米，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到97%。

（二）三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。大力壓縮一般性支出，把有限的財力全部用于化債，全年化解債務4.64億元，超額完成2.15億元，清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款2億元。持續(xù)規(guī)范民間借貸，完成化解任務470戶、2190萬元，借貸規(guī)模和參與戶數(shù)實現(xiàn)“雙降”。積極采取有效措施，穩(wěn)妥處置金融系統(tǒng)風險。持續(xù)鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果，1205戶2844名貧困人口已全部脫貧，順利實現(xiàn)區(qū)貧旗摘帽，貧困人口人均收入達到15488元，綜合貧困發(fā)生率降至零。圓滿完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改、十項“清零達標”專項行動工作任務。繼續(xù)優(yōu)化67項脫貧措施，出臺反貧困工作機制。中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務全部完成，中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改工作有序推進。全力推進呼倫湖上游生態(tài)治理，大雁污水處理廠項目開工建設。拆改建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐65臺，完成19座加油站改造任務。

（三）產(chǎn)業(yè)轉型有力推進。第一產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全旗牲畜總頭數(shù)達到98.3萬頭只，鮮奶產(chǎn)量達到8.5萬噸，肉類產(chǎn)量達到1.8萬噸，農(nóng)牧業(yè)機械總動力達到20.4萬千瓦。新建擴建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場10個，培育民族特色乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體6個。列入“十四冬”肉類產(chǎn)品供應原產(chǎn)地，成功承辦第二屆“北京·呼倫貝爾美食節(jié)”，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌影響力進一步提升。草原短尾羊品種命名工作邁出關鍵步伐，圓滿完成專家現(xiàn)場評審，填補優(yōu)良地方肉羊品種空白。培育壯大飼草生產(chǎn)企業(yè)24家，苜蓿草種植面積達到25萬畝。第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進，工業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯，生產(chǎn)原煤3524.5萬噸，同比增長5.4%，發(fā)電241.8億千瓦時，同比增長9.9%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成91.6億元，同比增長12%。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、持續(xù)向好，累計完成投資2.8億元，同比增長231.4%。第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，“三園”建設取得關鍵進展，呼倫貝爾汽車產(chǎn)業(yè)園車管所、二手車交易市場項目進展順利，民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園被評定為2A級旅游景區(qū)。四季節(jié)慶活動成為吸引各地游客的亮麗名片，全域旅游格局初步形成。

（四）發(fā)展基礎不斷夯實。圓滿完成呼倫貝爾河西新區(qū)撤銷接收工作，城市建設管理水平全面提升。深入推進全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，城鎮(zhèn)人居環(huán)境極大改善。完成巴彥托海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)供熱管網(wǎng)擴建、雨水管網(wǎng)改造工程，開發(fā)區(qū)承載能力進一步增強。瑟賓綠地項目建設進展順利，棚戶區(qū)改造工作有序推進。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力改善牧區(qū)人居環(huán)境，非正規(guī)垃圾堆放點整治、牧區(qū)“廁所革命”、糞污資源化利用等重點任務進展順利。有序推進“四好”農(nóng)村路建設，吉登嘎查至小孤山、紅花爾基鎮(zhèn)至寶根圖林場公路開工建設，交通運輸環(huán)境進一步改善。圓滿完成呼倫貝爾國際綠色生態(tài)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)展覽會服務保障任務。

（五）改革開放不斷深化。全面完成黨政機構改革、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、綜合行政執(zhí)法改革任務，行政效能進一步提升。深入推進“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式得到廣泛應用。駐旗國有企業(yè)社會管理職能移交工作平穩(wěn)推進，“三供一業(yè)”、市政管理工作有序運行，教育機構、醫(yī)療機構移交工作圓滿完成。持續(xù)深化財稅體制改革，積極落實各項減稅降費政策，降低企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境。自然資源資產(chǎn)負債表編制、領導干部自然資源資產(chǎn)審計、全國第四次經(jīng)濟普查、全國第三次土地調(diào)查等重點工作取得階段性成果。對外開放步伐進一步加快，努力營造大招商、招大商良好氛圍，先后與阿里巴巴集團、中裕集團等龍頭企業(yè)達成合作。

（六）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加強草原生態(tài)建設，新增人工種草面積12.8萬畝，改良天然草原6.7萬畝，新建圍欄4萬畝，發(fā)放草原生態(tài)保護補助6044萬元，落實禁牧77萬畝、草畜平衡 1085萬畝。加大林業(yè)生態(tài)建設，新增活立木蓄積量22.8萬立方米，完成三北防護林工程任務4.4萬畝、補植林木1.2萬畝，完成全民義務植樹21萬株。扎實推進大氣污染防治，加大“散亂污”企業(yè)清理力度，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達到98%。著力加強水污染防治，各級河湖長巡河形成常態(tài)化機制，大力開展河湖“清四亂”專項行動。全面加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，扎實推進綠色礦山建設，積極開展違建別墅問題清查整治行動，嚴肅查處一批生態(tài)環(huán)境領域違法行為。積極開展全國第二次污染源普查工作。

（七）人民福祉持續(xù)增進。民生保障更加有力，民生“八項支出”累計完成17億元，占一般公共預算支出的75.8%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1210人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.38%。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)191家。加強社會保障體系建設，各類保險金按時足額發(fā)放。加強社會救助和優(yōu)撫工作，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5314萬元、特困人員供養(yǎng)金262萬元、撫恤金451萬元。社會大局和諧穩(wěn)定，深化掃黑除惡專項斗爭，破獲涉惡類刑事案件49起。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)檢查，有效遏制重特大事故發(fā)生。深入開展領導包案和矛盾糾紛排查化解工作，群眾合理訴求得到有效解決。防火防汛、動物疫病防治、食品藥品監(jiān)管等工作穩(wěn)步開展，公共安全得到有效保障。

（八）社會事業(yè)全面進步。統(tǒng)籌實施旗職業(yè)中學實訓樓、旗第二中學實驗樓、錫尼河東蘇木民族幼兒園教學用房、鄂溫克中學運動場等校園建設工程。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，中考成績穩(wěn)居全市第一方陣，高考本科上線率達52%。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科技企業(yè)孵化、科學技術推廣、科普知識宣傳等工作取得長足進步。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，榮獲全區(qū)第八屆烏蘭牧騎藝術節(jié)團體金獎、全區(qū)第二屆廣場舞大賽冠軍，鄂溫克族歷史文化題材電影《呼倫貝爾城》全國公映，各類體育競技項目獲得金牌16塊。衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，增強做好愛國衛(wèi)生工作的責任感和使命感，突出重點，全面做好社會健康管理工作，尤其做好以下六個方面愛國衛(wèi)生工作。一要做好國家衛(wèi)生旗縣的鞏固工作；二要提升居民的健康素養(yǎng)水平。三是全旗要強化組織領導、加強能力建設、做好示范引領、加大督查問責，全面提升我旗愛國衛(wèi)生工作的水平。實施旗人民醫(yī)院伊敏分院急診急救中心建設項目，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，做好蒙中醫(yī)藥傳承工作。扎實推進民族團結進步事業(yè)，各民族團結奮進的大好局面進一步鞏固。

一年來，紅十字、廣播電視、檔案史志、關心下一代、婦女兒童、老年人、殘疾人等各項事業(yè)取得新成就，雙擁、氣象、統(tǒng)計、消防、國防、通訊、電力等各項工作取得新進步。

過去的一年，我們自覺接受上級巡視巡察、督查考核的政治體檢，全面推進反饋問題整改，行政運行更加規(guī)范有序。我們扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力轉作風、提效能，政府自身建設得到新加強。我們始終堅持依法行政，自覺接受旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結。我們堅持不懈破解發(fā)展難題，發(fā)展的質(zhì)量和效益進一步提升。我們積極主動應對各種風險挑戰(zhàn)，有力維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局持續(xù)穩(wěn)定。

各位代表，成績彌足珍貴，未來任重道遠。我們深刻認識到這些是市委、市政府和旗委正確領導、科學決策的結果，是旗人大、旗政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全旗各族干部群眾守望相助、奮力拼搏的結果。在此，我代表旗人民政府，向所有支持、參與、關心鄂溫克發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全旗經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，新冠肺炎疫情的影響不容忽視，財政收支矛盾依然很大; 鄉(xiāng)村振興任務艱巨繁重，公共服務領域仍存在很多薄弱環(huán)節(jié);一些部門和干部思想不夠解放，責任擔當意識、工作執(zhí)行力欠缺。對此，我們必須堅持問題導向，強化責任擔當，采取有效措施，認真加以解決，不辜負全旗人民的殷切期望和重托。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社會的決勝之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在上級黨委政府和旗委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，扎實推進富裕文明和諧幸福美麗鄂溫克建設，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)大幅增長；城鎮(zhèn)和牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長6%和7.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；保障性民生支出穩(wěn)定增長；約束性指標達到上級要求；繼續(xù)推行綠色發(fā)展指標體系。

實現(xiàn)上述目標，必須抓好以下七個方面工作：

（一）堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深入開展脫貧攻堅摸底排查整改，全面完成脫貧攻堅巡視“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核和中紀委實地踏查調(diào)研及各類監(jiān)督檢查反饋問題整改，做好迎接國家脫貧攻堅普查準備，嚴格壓實整改責任，確保各類問題全部清零銷號。嚴格落實67項脫貧措施，聚焦“兩不愁、三保障”和安全飲水方面的薄弱環(huán)節(jié)，重點在打基礎、補短板上下功夫，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，大力發(fā)展畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，增強貧困人口自我發(fā)展能力，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收。把防止返貧擺到更加重要位置，強化動態(tài)監(jiān)測預警，健全反貧困長效機制，堅決防止返貧和新增貧困。

全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。高質(zhì)量推進中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和上級各類檢查反饋意見整改，確保問題全部銷號清零。深入開展環(huán)境保護問題自查自糾，積極做好新一輪中央、自治區(qū)環(huán)保督察迎檢工作。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強建成區(qū)散煤燃燒治理，深入開展燃煤鍋爐“冬病夏治”，將建成區(qū)剩余10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部拆除，確保空氣優(yōu)良天數(shù)只增不減。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實施河長制、湖長制，壓實各級河湖長責任，推進河湖“四亂”清理整治，嚴格監(jiān)管取用水許可、水土保持、企業(yè)排污等行為，確保旗域內(nèi)河流湖泊水環(huán)境持續(xù)改善。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)加強土壤污染防治，加強農(nóng)業(yè)用地、建設用地監(jiān)管，規(guī)范處理建筑垃圾、生產(chǎn)生活垃圾等固體廢棄物，嚴格耕地保有量管理。

堅決防范化解重大風險。牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，提升防范經(jīng)濟運行、社會穩(wěn)定、金融市場等領域的風險意識。堅持政府過“緊日子”的思想，加強政府債務限額管理，嚴格規(guī)范政府舉債行為，控制政府性投資、融資項目增量，層層壓實工作責任，堅決防止新增隱性債務。著力消化債務存量，通過壓縮一般性支出、爭取債券資金、資源資產(chǎn)盤活變現(xiàn)等有效措施，全年化解政府債務2.57億元。堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，加強財源建設，擴大財力規(guī)模，提升財政收入質(zhì)量，做到應收盡收、挖潛增收。嚴厲打擊非法集資和惡意逃廢債行為，突出抓好牧區(qū)高利貸綜合治理，切實防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

（二）毫不放松抓好疫情防控

精準落實各項防控措施。嚴格落實外防輸入、內(nèi)防反彈策略，扎實做好重點國家和重點省區(qū)市返抵人員管理，健全及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制，綜合運用大數(shù)據(jù)、核酸檢測等手段，準確掌握重點人員的行動軌跡和身體狀況，嚴格落實居家隔離和集中隔離醫(yī)學觀察等措施，切實做好日常健康管理。根據(jù)國際國內(nèi)疫情發(fā)展變化形勢，結合各重點領域、重點人群實際情況，采取科學、有效、精準的防控措施，堅決守住不發(fā)生聚集性疫情的底線。全力做好非洲豬瘟、禽流感、鼠疫等動物疫病和人畜共患傳染病防控，確保公共衛(wèi)生形勢總體穩(wěn)定。

有序恢復經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。集中精力統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，做到一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓疫情防控，努力將疫情對國民經(jīng)濟運行的影響降到最低，確保經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。全力支持各類生產(chǎn)經(jīng)營主體復工復產(chǎn)，解決企業(yè)面臨的用工緊張、資金不足、原料短缺等難題，加大金融支持力度，幫助企業(yè)渡過難關。著力推動居民消費回升，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復發(fā)展，加快釋放新興消費潛力，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力。加強復工復產(chǎn)后的安全隱患排查，狠抓突出問題整治，全力確保大疫過后不發(fā)生重大事故。

加快補齊公共衛(wèi)生領域短板。聚焦應對疫情中暴露出來的短板和不足，著力加強公共衛(wèi)生服務體系建設，健全重大疫情預警、救治、處置常態(tài)化機制，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。繼續(xù)深化全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建，全面提升公共衛(wèi)生服務水平。加大財政投入力度，實施旗疾控中心、旗人民醫(yī)院傳染病區(qū)、旗人民醫(yī)院伊敏分院、大雁鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目，有效解決公共衛(wèi)生資源不足、就醫(yī)條件落后等民生問題。建立應急醫(yī)療物資儲備制度，暢通多元化采購渠道。深入開展愛國衛(wèi)生運動，發(fā)動全社會力量廣泛參與，促進城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全面落實健康教育、健康促進任務，引導居牧民群眾養(yǎng)成清潔衛(wèi)生、健康防病的良好生活習慣。

（三）全力以赴推動新舊動能轉換

持續(xù)抓實重點項目建設。牢固樹立“抓項目、謀發(fā)展”的理念，實施“重點項目百日攻堅行動”，把項目投資作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、轉型發(fā)展的重要抓手。今年，安排500萬元以上重點項目40個，總投資 65.2億元。緊緊抓住國家擴大新增債券發(fā)行規(guī)模的有利契機，積極儲備申報一批具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性影響的民生項目、產(chǎn)業(yè)項目，保證各類重點項目資金需求。不斷深化“項目審批百日行動”，為重點項目開辟“綠色通道”，精簡審批流程，優(yōu)化審批服務，采取現(xiàn)場辦公、部門聯(lián)審、限時辦理、一次性告知等手段，下大力氣解決項目前期審批過程中的“堵點”和“難點”問題。全面推行領導牽頭、專班推動、掛圖作戰(zhàn)、考核問責的項目推進工作機制，層層壓實責任，逐個跟蹤督辦，全力破解融資、用地、規(guī)劃、環(huán)評、施工、投運等各個環(huán)節(jié)的瓶頸問題，最大限度確保各類項目如期開工、按期竣工。

加快“三園”建設步伐。著力在擴大汽車產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)類別、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟總量上下功夫，構建汽車服務管理、二手車交易、整車配件銷售、汽車娛樂競技等多元化、高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。重點推進呼倫貝爾汽車產(chǎn)業(yè)園車管所建設項目，確保年內(nèi)竣工投入使用，拉動人流、車流、物流聚集，帶動汽車產(chǎn)業(yè)消費升級。加強汽車產(chǎn)業(yè)園道路、管網(wǎng)等基礎設施建設，強化中裕集團二手車交易市場建設跟蹤服務，確保項目盡快落地開工。依托內(nèi)蒙古民族體育中心，舉辦各類馬術賽事活動，加快推動專業(yè)團隊托管運營，全面開發(fā)馬術表演、賽馬運動、騎乘娛樂等多元化的文化旅游產(chǎn)品，增強馬產(chǎn)業(yè)影響力、知名度。加快民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園提檔升級，強化專業(yè)團隊包裝運營，提高入園游客流量。

積極推動工業(yè)轉型升級。以綠色化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展為方向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。著力推動華能伊敏煤電公司500萬噸產(chǎn)能核增工作，實施大雁三礦通風系統(tǒng)改造、大雁油庫等建設項目，推動能源工業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。加快新興產(chǎn)業(yè)培育，圍繞裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物科技等產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟增長點。加快鵬基實業(yè)、恩成生物科技、中科生物科技等項目建設進程，爭取早日投產(chǎn)達效。支持野田鐵牛、蒙力機械、紐籟特乳業(yè)等成長型企業(yè)發(fā)展，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供新支撐。

推動現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。全力推進萬達廣場商業(yè)項目建設，統(tǒng)籌做好審批服務、要素保障等各項前期工作，確保項目按期開工建設，打造呼倫貝爾地區(qū)高層次大型商業(yè)圈。依托阿里巴巴品牌影響力和平臺輻射力，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的高效連接，建立鄂溫克源頭產(chǎn)地專屬營銷陣地，構建線上線下高度融合的全新電子商務體系。深入落實全域旅游發(fā)展規(guī)劃，積極融入“阿爾山-海拉爾-滿洲里”旅游一體化戰(zhàn)略，推進民族文化與旅游深度融合，突出抓好以草原、森林、濕地旅游為主的夏季旅游提檔升級，深入挖掘自然冰雪、民族風情等冬季旅游資源，提高旅游核心競爭力，提升鄂溫克特色四季游影響力。

（四）凝心聚力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推動牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。以“綠色興牧、品牌強牧、生態(tài)優(yōu)牧”為指導，努力做大做強“乳肉草馬”四大主導產(chǎn)業(yè)，全面激發(fā)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＨ闃I(yè)方面，加強伊敏蘇木奶山羊養(yǎng)殖基地建設，完善與紐籟特乳業(yè)產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈。扶持奶牛養(yǎng)殖基地建設，大力發(fā)展民族特色優(yōu)質(zhì)奶制品產(chǎn)業(yè)。肉業(yè)方面，加強草原短尾羊、本地肉牛育種核心群、擴繁場建設，繼續(xù)擴大品牌建設成果，進一步完善肉羊可追溯體系建設，推動原產(chǎn)地地理標識和綠色、有機產(chǎn)品認證。草業(yè)方面，積極扶持飼草企業(yè)發(fā)展，結合已墾草原退耕工作，全面擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，著力打造呼倫貝爾地區(qū)最大的草產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。馬業(yè)方面，加強三河馬、蒙古馬等優(yōu)良品種保護，加快構建繁育、調(diào)教、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)新體系，推動各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

建設美麗宜居新牧區(qū)。全面落實牧區(qū)人居環(huán)境整治各項重點任務，高質(zhì)量推進“廁所革命”，完成1500座改廁任務，衛(wèi)生廁所普及率達到32%以上。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，引進社會資本投資運營，建立糞污收集、轉運、利用機制，實現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率達到75%。加強牧區(qū)生活垃圾收運處理基礎設施建設，結合實際推廣應用垃圾無害化治理模式。實施村莊清潔行動，重點抓好清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響人居環(huán)境的不良習慣，推動環(huán)境整治全覆蓋。實施村莊綠化行動，開展綠化示范嘎查創(chuàng)建工作。大力改善交通條件，健全“四好”農(nóng)村路建管用體系，加快實現(xiàn)巴彥嵯崗蘇木至五泉山、吉登嘎查至小孤山、紅花爾基鎮(zhèn)至寶根圖林場等公路建設項目竣工通車。啟動村莊規(guī)劃編制試點工作。

激發(fā)新時代牧區(qū)活力。積極培育家庭牧場、牧民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，通過訂單銷售、入股分紅、托管服務等形式，將牧戶融入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力培育新型職業(yè)牧民，加強牧區(qū)實用技術、經(jīng)營理念培訓，不斷提升牧區(qū)勞動者素質(zhì)。擴大電子商務進牧區(qū)覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)延伸鄉(xiāng)村物流服務網(wǎng)絡，發(fā)揮阿里巴巴電商產(chǎn)業(yè)園輻射帶動作用，扶持牧民通過電子商務開辟線上銷售市場，不斷促進牧民增收致富。集中整合各類項目資金，扶持壯大嘎查集體經(jīng)濟。充分發(fā)揮文明創(chuàng)建、村規(guī)民約、家教家風在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，構建鄉(xiāng)風文明、治理有效的工作格局。

提高城鎮(zhèn)化建設水平。積極推動伊敏電廠長距離供熱和中心城區(qū)備用水源地建設，改善城市供熱供水質(zhì)量。繼續(xù)提升河西新區(qū)城市建設管理水平，推進河西新區(qū)社區(qū)建設，推動社區(qū)服務精細化、規(guī)范化。實施沿河路天驕大橋段改建工程，著力打通“斷頭路”。加大土地出讓開發(fā)力度，推動巴彥托海鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。積極爭取國家關于資源型城鎮(zhèn)轉型升級相關政策支持，繼續(xù)落實大雁鎮(zhèn)“三供一業(yè)”改造、市政設施改造、垃圾填埋場等建設項目，完善伊敏河鎮(zhèn)公共服務基礎設施，強化地企共建，推動可持續(xù)發(fā)展。加快實施紅花爾基鎮(zhèn)阿依罕小區(qū)二期建設項目，推動紅花爾基鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場建設項目。

（五）保持定力推進生態(tài)文明建設

扎實推進呼倫湖上游生態(tài)治理。深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，堅決扛起呼倫湖生態(tài)治理政治責任，按照污水零排放的總體要求，加快推進大雁污水處理廠建設、氧化塘治理、中水回用建設工程，高效解決項目建設中的各項難點問題，嚴格把關工程質(zhì)量，全力確保工程進度，務必實現(xiàn)年內(nèi)竣工運營。執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，強化涉水企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，嚴禁超標準排放。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，消除規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響風險。加強中心城區(qū)水源地保護管理，加大監(jiān)管工作力度，有序退出水源地匯水區(qū)內(nèi)耕地，不斷提升水庫水質(zhì)，保障供水安全。

加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。下大力氣抓好已墾草原退耕還林還草工作，統(tǒng)籌實施優(yōu)質(zhì)人工牧草種植、人工造林、退化草地改良等各類森林草原生態(tài)修復項目，計劃落實已墾草原退耕任務32萬畝。加大草畜平衡監(jiān)管力度，嚴格落實禁牧、休牧、輪牧、生態(tài)獎補等草原保護政策，抓好有害生物防治，加大林木補植、撫育管護力度。全面強化森林草原防火工作，維護森林草原生態(tài)和人民群眾生命財產(chǎn)安全。推進重點河流河道生態(tài)治理、防洪治理，完成莫和爾圖防洪工程和錫尼河河道治理工程。持續(xù)推進綠色礦山建設，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理力度，有效保護礦山生態(tài)環(huán)境。全力抓好違建別墅、大棚房清理整頓工作。

加快完善生態(tài)環(huán)保體系。加強生態(tài)環(huán)境源頭管控，嚴格執(zhí)行環(huán)保準入制度和產(chǎn)業(yè)政策目錄，影響生態(tài)環(huán)境的項目堅決不上，守護好鄂溫克綠水青山。編制鄂溫克旗國土空間規(guī)劃，劃定并嚴守“三區(qū)三線”，促進多規(guī)合一。嚴格自然保護區(qū)執(zhí)法監(jiān)管，堅決杜絕工業(yè)開發(fā)行為。積極推進輝河自然保護區(qū)界限調(diào)整，努力解決牧區(qū)發(fā)展、原住民生產(chǎn)生活與生態(tài)保護的矛盾問題。開展維納河自然保護區(qū)勘界立標工作。完善野生動物保護體系，加大野生動物獵捕、販賣等違法行為打擊力度。抓好自然資源資產(chǎn)實物量表編制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。鞏固全國第三次土地調(diào)查成果。加強生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)環(huán)保意識，倡導綠色低碳生活方式，營造保護生態(tài)環(huán)境良好氛圍。

（六）持續(xù)有效增強發(fā)展內(nèi)生動力

全力推進重點領域改革。深入實施“放管服”改革，把工作重點放在優(yōu)化提升營商環(huán)境上，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，提高政務服務事項網(wǎng)上辦理比例，加快推進政務服務事項全部進駐大廳，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，讓“最多跑一次、只進一扇門”成為常態(tài)。繼續(xù)深化黨政機構改革，優(yōu)化調(diào)整各部門職能職責，加強旗直部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設，不斷提升行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化水平。繼續(xù)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，全面做好商事制度改革。

著力促進民營經(jīng)濟發(fā)展。深入開展企業(yè)幫扶活動，在降低成本、融資服務、市場開拓等方面給予大力扶持，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。積極主動做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，認真落實各項減稅降費政策，著力減輕民營企業(yè)負擔。加大招商引資工作力度，精準對接行業(yè)龍頭企業(yè)，強化項目一對一跟蹤服務，切實提高招商項目落地率、投產(chǎn)率。嚴格落實招商項目評估機制，算好經(jīng)濟效益賬、生態(tài)環(huán)保賬，堅守招商門檻，保證招商引資質(zhì)量。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外重要展覽洽談活動，幫助企業(yè)抓推介、跑市場，推動本土特色產(chǎn)業(yè)“走出去”。

加快推動創(chuàng)新鄂溫克建設。堅持把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，突出政府在科技創(chuàng)新中的引領作用，健全企業(yè)技術創(chuàng)新激勵機制，加強科技企業(yè)孵化平臺建設，支持科技企業(yè)研發(fā)投入，加大知識產(chǎn)權保護力度，著力構建產(chǎn)學研緊密結合、有機銜接的創(chuàng)新體系。加強科普知識宣傳、實用技術培訓，激發(fā)各行各業(yè)創(chuàng)新熱情，大力營造全民參與、全民支持創(chuàng)新的良好氛圍。深入實施“人才強旗”工程，完善高層次、高技能人才引進激勵機制，加強本土人才培養(yǎng)和柔性人才引進工作，讓各界英才齊聚鄂溫克，為經(jīng)濟社會轉型發(fā)展提供人力智力支撐。

（七）用情用力保障和改善民生

提高社會保障水平。推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程深入開展，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)牧民工等重點群體就業(yè)，強化政府就業(yè)指導服務，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。深入推進全民參保計劃，做好城鄉(xiāng)居民社會保險參保工作。切實做好社會救助，推進城鄉(xiāng)低保專項治理，發(fā)揮政府普惠性、基礎性、兜底性社會保障作用，做好重要節(jié)點、困難人群的基本生活保障。繼續(xù)做好國防動員、雙擁共建等工作，健全退役軍人服務管理體系，切實維護軍人軍屬合法權益。

辦好人民滿意教育。強化疫情防控，堅決控制傳染源，切斷傳播途徑，保障師生安全。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，完善學校布局，改善辦學條件，完成第三民族幼兒園、第二中學實驗樓、職業(yè)中學實訓樓項目建設，實施伊敏河鎮(zhèn)第一幼兒園教學樓擴建、大雁鎮(zhèn)第一幼兒園教學樓新建項目，協(xié)調(diào)做好新城學校建設工作。著力培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，穩(wěn)步提升教育教學質(zhì)量。

大力繁榮文化體育事業(yè)。加強公共文化基礎設施建設，實施旗博物館改造、烏蘭牧騎訓練場所建設項目，不斷完善基層文化體育服務設施。大力弘揚烏蘭牧騎精神，強化烏蘭牧騎文化惠民服務功能，不斷推出更多具有時代精神的文藝精品。繼續(xù)發(fā)揮民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園平臺作用，加強民族文化保護傳承、民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地域文化發(fā)揚光大。開展豐富多彩的文化演藝、全民健身活動，繼續(xù)打造伊敏河之夏等文化品牌活動，推動各類體育競技項目高水平發(fā)展。

強化社會綜合治理。深入推進掃黑除惡專項斗爭，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展。規(guī)范信訪秩序，加大重點信訪案件解決力度，依法解決群眾合理訴求。嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力營造平安穩(wěn)定社會環(huán)境。加強普法宣傳，提高全民法治意識。強化應急救援體系建設，確保安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。認真落實黨的民族政策，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。持續(xù)抓好食品藥品安全監(jiān)管。加大房地產(chǎn)領域歷史遺留問題解決力度。開展全國第七次人口普查。扎實做好草原確權和牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員身份認定。統(tǒng)籌做好防汛抗旱、防震減災、氣象、人防等工作。

三、全面加強政府自身建設

（一）堅定政治方向。堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入貫徹落實習近平總書記關于內(nèi)蒙古工作重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺踐行“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上、政治上、行動上始終做到政令暢通、令行禁止。繼續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導廣大黨員干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?

（二）嚴格依法行政。全面推進依法治旗，不斷鞏固“全區(qū)十大法治政府建設示范旗”成果，堅持依法施政、依法行政、依法辦事，做到法無授權不可為、法定職責必須為。嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度，持續(xù)提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。全面深化政務公開，及時回應社會關切，主動接受旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。

（三）主動擔當作為。扎實推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，不斷強化政府效能建設，切實提高各級干部執(zhí)行力。堅決破除形式主義、官僚主義，一級帶著一級干，一級做給一級看，讓真抓實干成為政府工作的主旋律。深入整治“四官”問題，加大督查督辦力度，嚴肅責任追究，堅決摒棄庸政、懶政、怠政傾向，努力形成勇于擔當、勤勉盡責的工作氛圍。強化正向激勵作用，落實容錯糾錯預警機制，讓敢于擔當者有底氣、無顧慮。

（四）保持清正廉潔。深入推進黨風廉政建設，認真貫徹全面從嚴治黨要求，堅決落實中央八項規(guī)定及各級配套規(guī)定，時刻防范、及時糾正“四風”隱形變異新動向、新表現(xiàn)，堅決向群眾身邊的不正之風和腐敗問題亮劍。不斷強化財政預算管理和審計監(jiān)督，持續(xù)加強煤炭資源配置、土地資源出讓、國有資產(chǎn)管理、人防系統(tǒng)監(jiān)督、公共資源交易等重點領域監(jiān)管，做到廉潔從政無盲區(qū)、無死角，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和旗委的堅強領導下，以高度負責的敬業(yè)精神，銳意進取的務實舉措，干事創(chuàng)業(yè)的責任擔當，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，努力建設富裕文明和諧幸福美麗鄂溫克！

名詞解釋

1.“四好”農(nóng)村路:指要把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。

2.“三供一業(yè)”：指供水、供電、供熱和物業(yè)管理。

3.“六穩(wěn)”：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

4.“六?！保褐副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。

5.“兩不愁、三保障”：“兩不愁”指穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。

6.“三區(qū)三線”:指根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。