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政 府 工 作 報 告

——2019年3月12日在鄂溫克族自治旗第十三屆

人民代表大會第三次會議上

自治旗人民政府旗長  

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年重點工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督下，旗政府團結(jié)帶領全旗各族人民，深入落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會繁榮和諧、民族團結(jié)進步的良好局面。

一年來，各項重點工作取得顯著成績。令人振奮的是，面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，主要經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)增長。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成105.57億元，總量保持全市前列；一般公共預算收入完成8.05億元，同比增長24.5%，一般公共預算支出完成23.58億元，同比增長13.4%，其中民生支出達到17.52億元，同比增長9.73%。城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別完成31334元和22598元，同比分別增長7.5%和9.8%，人民生活水平不斷提高。限額以上固定資產(chǎn)投資完成12.96億元。令人欣喜的是，我們舉全旗之力投入脫貧攻堅戰(zhàn)，三年來累計減少貧困人口1187戶、2805人，圓滿完成脫貧攻堅第三方評估驗收，各類特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，貧困戶人均收入大幅提高，精準扶貧特色做法受到《人民日報》等中央媒體廣泛關(guān)注，脫貧攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。令人自豪的是，我們迎來了自治旗成立60周年，在黨的民族政策光輝照耀下，60年來，全旗經(jīng)濟社會發(fā)生翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就，中央、自治區(qū)、呼倫貝爾市代表團蒞臨指導，帶來黨和國家對民族地區(qū)的親切關(guān)懷和殷切期望，60年大慶進一步凝聚了人心、匯聚了力量、增強了信心，開啟了自治旗改革發(fā)展新征程。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。持續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，嚴格政府債務管理，大力壓縮一般性經(jīng)費支出，停建緩建過度舉債項目，全年化解政府債務5.22億元，年度化債任務目標超額完成，“十個***”工程債務全部化解。牧區(qū)高利貸化解1907萬元，參與牧戶減少470戶，扶貧小額信貸逾期率實現(xiàn)限期清零目標，全旗金融風險平穩(wěn)可控。持續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，采取超常規(guī)舉措，匯聚全旗各方面力量，整合各類財政資金，深入實施產(chǎn)業(yè)、金融、教育、健康、安居、社會保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基礎設施等八大扶貧工程， 2018年實現(xiàn)減貧84戶、219人，全旗綜合貧困發(fā)生率降為0.4%，15個貧困嘎查全部出列，已脫貧戶人均收入達到14459元，同比增長16%，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧目標。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，認真抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作，拆除10蒸噸以下燃煤鍋爐49 臺，治理完成歷史遺留無主料坑23個，完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護工程，自然保護區(qū)內(nèi)探礦權(quán)全部注銷。開展環(huán)境突出問題整治“百日攻堅”行動，整頓無證無照旅游景點34戶，改造加油站地下油罐45個，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場實現(xiàn)關(guān)停，工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎設施建設工程進展順利，7家屠宰企業(yè)污水預處理設備投入使用。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有力推進。農(nóng)牧業(yè)保持平穩(wěn)，年度牲畜總頭數(shù)達到93.8萬頭（只），牲畜產(chǎn)仔41.7萬頭（只）。累計投入資金1.39億元，大力加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設，規(guī)?；B(yǎng)殖不斷擴大，防災減災水平不斷提高。農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)完成銷售收入2.78億元。奶業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐，紐籟特乳業(yè)配方粉生產(chǎn)線投入運營，奶山羊養(yǎng)殖試驗項目成功落地。草原短尾羊選育工作成效顯著，選種短尾羊1萬只。草產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，雜花苜蓿種子繁育基地種植面積達1.65萬畝。工業(yè)穩(wěn)中有進，全旗規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成93.7億元，同比增長5.9%，全年累計生產(chǎn)原煤3343萬噸，發(fā)電219億千瓦時，生產(chǎn)乳制品5979噸，生產(chǎn)肉制品889噸，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量同比增長10.5%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成10.5億元，同比增長19.9%，總量位列全市第一位。巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)89家，實現(xiàn)總產(chǎn)值16.7億元，上繳稅金2935萬元。第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，繼續(xù)打造四季節(jié)慶品牌活動。編制完成《鄂溫克族自治旗全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。積極推進旅游廁所革命，新建水沖廁所15座。全年實現(xiàn)旅游收入7.26億元，同比增長10%。市場消費持續(xù)活躍，社會消費品零售總額完成20億元，同比增長5.9%，汽車銷售額達到11.6億元，電子商務銷售額達到4000萬元。金融機構(gòu)存貸款余額分別達到73.5億元和92億元。

（三）城鄉(xiāng)建設步伐加快。加強新型城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌實施零碳主題公園、瑟賓綠地、公交站亭等市政建設工程，巴彥托海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設水平進一步提升。棚戶區(qū)改造進展順利，完成房屋征收簽約4160戶，啟動大雁鎮(zhèn)四期棚改，紅花爾基鎮(zhèn)阿依罕小區(qū)主體工程完工，棚戶區(qū)改造配套道路、管網(wǎng)、綠化工程開工建設。大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)“三供一業(yè)”和市政移交工作取得實質(zhì)性進展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，省道202線海拉爾至伊敏公路建成通車，巴彥嵯崗至五泉山公路開工建設，完成5條通村公路建設，交通運輸環(huán)境進一步改善。實施飲水安全工程，新建供水井234眼。實施牧區(qū)通電工程，惠及牧民778戶。實施牧區(qū)安居工程，惠及牧民435戶。實施廣播電視、網(wǎng)絡覆蓋工程，43個嘎查林場、9個自然村實現(xiàn)光纖接入，廣播電視覆蓋率提高到98%。著力改善人居環(huán)境，加強牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步推進試點鎮(zhèn)、試點嘎查建設，全面清理重點路段、重點區(qū)域生產(chǎn)生活垃圾，實施垃圾轉(zhuǎn)運站建設項目，集中開展城鎮(zhèn)綜合整治攻堅行動，城鎮(zhèn)市容市貌、牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。

（四）生態(tài)建設全面加強。統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護，加強草原生態(tài)建設，草原綜合植被覆蓋度達到75%，完成人工種草21萬畝，退化草原改良5萬畝，退耕16.6萬畝，完成鼠害蟲害防治119萬畝。發(fā)放草原生態(tài)保護補助獎勵資金5954萬元，落實禁牧79萬畝、草畜平衡1062萬畝。穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)建設，新增活立木蓄積量22.34萬立方米，完成人工造林1.96萬畝、補植林木1.2萬畝，重點區(qū)域綠化6045畝，退耕還林1.5萬畝。解決突出環(huán)境問題，扎實推進大氣污染防治，重點煤電企業(yè)環(huán)保技改項目完成年度建設任務，城鎮(zhèn)建成區(qū)散煤燃燒量大幅削減，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達到96.5%。不斷加強水污染防治，加大企業(yè)違規(guī)排污整治工作力度，積極推進大雁鎮(zhèn)污水處理廠、中水回用項目前期工作。全面推行“河長制”“湖長制”，嚴格落實重點河段生態(tài)保護責任。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，深入開展打擊毀林毀草專項行動，深入實施自然保護區(qū)“綠盾2018”專項行動，嚴厲打擊非法開墾、違規(guī)征占、亂采濫伐等違法行為，草原、森林、濕地、水資源等生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。嚴格礦產(chǎn)資源監(jiān)管，切實維護健康有序的礦業(yè)開發(fā)秩序。全面開展污染源普查，順利完成入戶調(diào)查數(shù)據(jù)采集。劃定生態(tài)保護紅線1.23萬平方公里，有序推進自然資源資產(chǎn)實物量表編制工作，生態(tài)保護制度體系進一步健全。

（五）社會事業(yè)全面進步。教育科技事業(yè)均衡發(fā)展，完成13所學校運動場、供暖系統(tǒng)等附屬設施改造工程，旗第三民族幼兒園完成主體建設工程，旗職業(yè)中學實訓樓、旗第二中學實驗樓等重點建設項目有序推進。中考成績繼續(xù)保持在全市第一方陣，優(yōu)秀率位居全市第二，高考本科上線率達到46.9%?？萍计髽I(yè)孵化器被認定為第三批國家級“星創(chuàng)天地”。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全面實施民族文化生態(tài)保護區(qū)建設，完成旗影劇院維修改造，組織文藝演出活動80余場，烏蘭牧騎開展惠民演出110余場，出版紀實文學集《索倫長歌》和音樂專輯《天邊的彩虹》。全民健身活動蓬勃開展，傳統(tǒng)優(yōu)勢項目競技賽事成績突出。衛(wèi)生健康事業(yè)長足進步，旗蒙醫(yī)醫(yī)院改擴建工程完工，新建藥浴樓投入使用。市人民醫(yī)院與旗人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設成效顯著。深入開展“光明行”社會公益活動，為45名白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)，為2000余名學生進行眼健康篩查。

（六）民生工程深入實施。著力加強社會保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1551人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.91%。旗民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)商戶111家，帶動就業(yè)620人，平臺作用不斷凸顯，影響力逐步提升。全旗養(yǎng)老保險參保達到6萬人，醫(yī)療保險參保達到12.5萬人，機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保工作穩(wěn)步推進，各類社會保險金按時足額發(fā)放。積極推進民政事業(yè)，圓滿完成第十次嘎查社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。不斷完善城鄉(xiāng)社會救助體系，城鄉(xiāng)最低生活保障最高標準由530元提高到570元，發(fā)放各類救助金、補助金8097萬元，惠及群眾2.9萬余人次。發(fā)放抗災飼草補貼1340萬元，惠及牧民8933戶。穩(wěn)步推進平安建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，刑事案件立案率同比下降18.1%，破案率同比上升7.2%。安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降71%，死亡人數(shù)同比下降70%。切實加強信訪維穩(wěn)工作，妥善解決群眾合理訴求，化解一批重點信訪案件。順利完成“七五”普法中期驗收。森林草原防火、動物疫病防治、食品藥品監(jiān)管等工作穩(wěn)步開展，公共安全得到有效保障。深入開展民族團結(jié)進步教育活動、民族團結(jié)進步表彰活動，各民族交往交融交流日益密切。

（七）改革開放不斷深化。重點領域改革成效明顯，扎實推動“放管服”改革，“雙隨機、一公開”縱深推進，商事制度改革邁出關(guān)鍵步伐，企業(yè)登記實現(xiàn)全程電子化。黨政機構(gòu)改革穩(wěn)步推進，涉改部門完成組建掛牌、人員轉(zhuǎn)隸。國有林場改革、國稅地稅征管體制改革圓滿完成，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革、事業(yè)單位公務用車改革進展順利。協(xié)調(diào)推進行政審批制度改革，持續(xù)開展“減證便民”工作，大雁鎮(zhèn)便民服務中心投入使用。切實加強對外開放，承辦“北京·呼倫貝爾美食節(jié)”系列活動，參加“北京·呼倫貝爾綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜林產(chǎn)品展銷推介會”，進一步提升“鄂溫克”綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族手工藝品品牌影響力。成功舉辦自治旗成立60周年慶祝大會，赴北京市、呼和浩特市舉辦文化藝術(shù)展、60年成就展，充分展示對外開放的良好形象。不斷加大招商引資力度，赴上海市、北京市等地開展招商引資6批次，招商引資到位資金6.68億元。

一年來，紅十字、廣播電視、檔案史志、關(guān)心下一代、婦女兒童、老年人、殘疾人等各項事業(yè)取得新成就，雙擁、氣象、統(tǒng)計、審計、消防、國防、通訊、電力等各項工作取得新進步。

過去的一年，是本屆政府任期的第一年。我們牢固樹立“四個意識”，認真貫徹執(zhí)行上級黨委、政府和旗委決策部署，自覺接受旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議151件、政協(xié)委員提案173件，辦復率達100%。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，始終堅持依法行政，自覺運用法治思維和法治方式解決問題，獲得“全區(qū)首屆法治政府建設示范旗縣”榮譽稱號。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，切實加強政府投資項目、公共資源交易、財政資金使用等領域監(jiān)管，大力維護風清氣正的良好政治生態(tài)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決抵制“四風”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，切實轉(zhuǎn)變工作作風，政府班子和政府系統(tǒng)自身建設得到全面加強。

各位代表，這些成績的取得，是呼倫貝爾市委、市政府和旗委堅強領導的結(jié)果，是旗人大、旗政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全旗各族干部群眾努力奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、駐旗部隊、社會各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向所有關(guān)心、支持鄂溫克發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全旗經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，煤炭資源清潔利用和電力外送通道建設尚未破題，農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)優(yōu)勢潛力尚未發(fā)揮?；A設施建設欠賬較多，公共服務供給水平不高，地方財政收支矛盾持續(xù)加大。工作作風轉(zhuǎn)變不徹底，個別干部不擔當、不作為、慢作為現(xiàn)象仍然存在。針對上述問題，我們一定要勇于面對、主動作為，采取有力措施，切實加以解決。

二、2019年重點工作安排

2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年，做好今年工作意義重大、影響深遠。當前，我旗發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略調(diào)整期，既面臨著經(jīng)濟增長乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財政收支矛盾等嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨著新一輪東北振興、“一帶一路”建設、國家支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展等重要機遇，也擁有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的民族文化等眾多獨特優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?，發(fā)展前景喜人。我們要牢牢把握全旗經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，進一步堅定信心、提振精神、把握機遇、善于攻堅，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，奮力推動我旗經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2019年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實自治區(qū)、呼倫貝爾市和旗委各項決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，堅決守好發(fā)展、民生、生態(tài)三條底線，不斷深化改革、擴大開放、強化創(chuàng)新，著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增進民生福祉，為全面建成小康社會收官打下堅實基礎，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右；社會消費品零售總額增長6%左右；城鎮(zhèn)、牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右；保障民生支出穩(wěn)定增長；約束性指標達到上級要求。綠色發(fā)展體系的主要預期目標是：草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在70%以上，森林蓄積量穩(wěn)定在1337萬立方米以上，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到97%。

為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下七個方面工作。

（一）奮力打好三大攻堅戰(zhàn)

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹總體國家安全觀，牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識、風險意識，不斷提高重大風險防范能力，有效應對政府債務、經(jīng)濟運行、金融市場、公共安全、社會穩(wěn)定、自然環(huán)境等領域的重大風險。持續(xù)加強政府債務管理，嚴格執(zhí)行財政預算，嚴控債務增量，著力消化債務存量，年內(nèi)完成2.49億元化債任務。拓寬財稅增收渠道，培植稅源、應收盡收，提高預算安排償債資金規(guī)模。不斷壓縮一般性支出，加大國有土地出讓、閑置國有資產(chǎn)變現(xiàn)等工作力度，多措并舉化解債務。積極爭取上級新增債券資金支持，有效緩解剛性支出壓力。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，繼續(xù)大力整治非法集資、民間高利貸等各項金融違法行為，確保金融領域風險不斷降低。

堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)深入貫徹落實精準扶貧、精準脫貧方略，堅持“兩不愁、三保障”標準，將“精準、可持續(xù)、激發(fā)群眾內(nèi)生動力和提升自我發(fā)展能力”三個關(guān)鍵要求貫穿脫貧攻堅全過程，堅持摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，著力在鞏固提升脫貧成果上下功夫，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。堅持開發(fā)性扶貧和保障性扶貧相結(jié)合，繼續(xù)實施67項“菜單式”扶貧措施，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)扶貧項目效益管理。繼續(xù)深入落實健康扶貧、教育扶貧、社會保障扶貧、金融扶貧等各項措施，實施“清零達標”行動，持續(xù)提高脫貧質(zhì)量。堅決落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改工作任務，加強扶貧資金、扶貧項目、幫扶干部管理。強化脫貧攻堅組織推進機制，狠抓領導、責任、政策、措施、效果五到位，確保脫貧經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”、草原生態(tài)專項督察反饋問題整改年度任務，深入實施污染防治三年行動計劃。大氣污染防治方面，全面完成建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐拆除工作，繼續(xù)推進工業(yè)廢氣達標排放，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。水污染防治方面，落實最嚴格水資源管理制度，強化涉水行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，推進重點河流河道生態(tài)治理、排污治理。大力實施安全飲水工程，加強集中式飲用水水源地規(guī)范化管理，確保供水水質(zhì)穩(wěn)定達標。積極推進呼倫湖流域綜合治理，確保大雁鎮(zhèn)污水處理廠、中水回用建設項目開工建設。土壤污染防治方面，嚴格工業(yè)廢渣、危險廢物監(jiān)管，大力整治亂堆、亂放等非法行為。嚴格禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，提高牧區(qū)糞污資源化利用率，加強農(nóng)牧業(yè)污染防治。加快實施歷史遺留無主料坑治理工程，大力推進綠色礦山建設。

（二）扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

全面推進“三園”建設。汽車產(chǎn)業(yè)園重點推進汽車特色小鎮(zhèn)建設，以招商引資為主要開發(fā)模式，謀劃實施汽車會展中心、二手車交易中心建設項目，開展以汽車為主題的文旅、商貿(mào)活動，挖掘發(fā)展?jié)摿?，擴大集聚效應，規(guī)劃打造集汽車交易服務、汽車運動賽事、汽車主題休閑等多業(yè)態(tài)、多功能、全產(chǎn)業(yè)鏈為一體的現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)。馬產(chǎn)業(yè)園重點依托內(nèi)蒙古民族體育中心，吸引有實力的企業(yè)運營管理，全面開發(fā)馬術(shù)表演、賽馬運動、騎乘娛樂等多元化的旅游產(chǎn)品，努力打造全新的全民健身基地、馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、馬文化旅游景區(qū)。民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園實行“管委會+公司+大數(shù)據(jù)”的運營管理模式，以民族文化保護傳承、民族文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容，輻射帶動周邊商業(yè)區(qū)，形成與河西新區(qū)一體化發(fā)展的綜合性商業(yè)圈。

激發(fā)民營經(jīng)濟市場活力。認真落實國家、自治區(qū)關(guān)于鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，積極營造公平正義的法治環(huán)境、政務環(huán)境和營商環(huán)境，著力解決民營企業(yè)在行政審批、投資融資等方面的難點問題，不斷提振企業(yè)投資和發(fā)展信心。認真落實減稅降負政策，促進民營經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作，扶持一批企業(yè)納入規(guī)模以上企業(yè)管理。持續(xù)推動工業(yè)園區(qū)提質(zhì)提標，繼續(xù)加大基礎設施建設力度，提升服務管理水平，在科技、人才、融資等方面給予企業(yè)最大限度的支持和保障，加快處置僵尸企業(yè)，盤活土地資源，不斷提升園區(qū)發(fā)展規(guī)模和效益。

加大項目建設和投資力度。確定2019年為“項目建設推進年”，年內(nèi)計劃建設重點項目36個，總投資36.8億元，年度計劃投資14.5億元。著力把政府債務化解與項目建設高度統(tǒng)一起來，既要嚴禁過度舉債、上不切實際的項目，又要強化項目帶動的“造血”功能，集中精力謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目，激活民間投資活力，提高企業(yè)投資項目比重，以項目建設帶動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)對政府財政收入的反哺，逐步化解政府債務。加大項目儲備、爭跑、建設力度，強化項目前期工作，加強項目調(diào)度，確保續(xù)建項目如期完工，新建項目按期開工，奮力扭轉(zhuǎn)投資低迷的態(tài)勢。

（三）持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。深入實施“穩(wěn)羊增牛優(yōu)馬”戰(zhàn)略，將“穩(wěn)定頭數(shù)、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)、規(guī)模養(yǎng)殖”作為發(fā)展方向，著力推進草原短尾羊、三河馬擴繁基地建設，加強肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖場建設，不斷提升畜牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。深入推進奶業(yè)振興戰(zhàn)略，發(fā)揮紐籟特乳業(yè)、光明乳業(yè)輻射帶動作用，支持企業(yè)開發(fā)優(yōu)質(zhì)干乳制品和高端液態(tài)奶產(chǎn)品，爭取上級支持奶業(yè)發(fā)展的項目和資金，推進高產(chǎn)奶牛、奶山羊奶源基地建設。加大退耕還草工作力度，擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模，推進飼草料種植和牲畜集中養(yǎng)殖配套銜接。借助自治區(qū)發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)的有利契機，加強優(yōu)良賽馬選育、優(yōu)秀馬業(yè)人才培養(yǎng)、品牌賽事活動打造，加快構(gòu)建馬產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進牲畜交易市場項目建設，促進牲畜交易市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。著力打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品特色品牌，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”模式發(fā)展，加強宣傳、推廣和營銷，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進入外埠市場。

持續(xù)推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持走新型綠色工業(yè)化發(fā)展道路，穩(wěn)步推進重點煤電企業(yè)技術(shù)改造，強化科技創(chuàng)新，狠抓節(jié)能降耗，促進煤炭高效清潔利用，不斷提升工業(yè)生產(chǎn)效能。全力推動煤炭、電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，謀劃伊敏煤電聯(lián)營四期建設項目前期工作，積極推動深圳虹泰公司濾波器項目落地。緊盯呼倫貝爾電力外送通道建設，著力開拓煤電銷售市場，促進工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。大力發(fā)展綠色、環(huán)保新型產(chǎn)業(yè)，延伸“煤水電灰”循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進鵬基實業(yè)粉煤灰土壤保水調(diào)理劑生產(chǎn)項目。大力推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，扶持伊赫塔拉熟食加工、華晟薯業(yè)馬鈴薯深加工、恩成生物科技農(nóng)牧漁產(chǎn)品深加工、紐籟特乳業(yè)配方粉技術(shù)改造等項目投產(chǎn)達效。加快推進大雁油庫建設項目，扶持野田鐵牛、蒙力機械等裝備制造企業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。積極融入“烏蘭浩特—阿爾山—海拉爾—滿洲里”旅游一體化戰(zhàn)略，強化旅游全要素保障，加大旅游資源包裝整合力度，以沿線沿路景區(qū)景點為核心，以“三園”建設為重點，著力打造鄂溫克知名精品旅游線路。繼續(xù)辦好節(jié)慶品牌活動，加大旅游產(chǎn)品、旅游活動包裝推介力度，吸引更多游客來到鄂溫克、留在鄂溫克。借助全國第十四屆冬運會，挖掘冰雪資源、民俗資源，進一步做熱冬季旅游。積極增強市場活力，大力挖掘消費潛力，擴大衛(wèi)生健康、電子商務、商貿(mào)娛樂等全方位的服務供給，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。

（四）扎實推進生態(tài)文明建設

加強生態(tài)環(huán)境保護修復。嚴格落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，計劃禁牧80萬畝，草畜平衡1200萬畝。深入實施草原建設工程，計劃退耕28萬畝，完成季節(jié)性休牧7萬畝、劃區(qū)輪牧7萬畝、人工草地建設6萬畝、退化草地改良2萬畝、毒害草治理8萬畝，推進草業(yè)新技術(shù)示范區(qū)建設3.7萬畝。實施林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復工程，計劃人工造林4.38萬畝。抓好森林草原防火、有害生物防治。加大自然保護區(qū)執(zhí)法檢查力度，規(guī)范保護區(qū)建設管理。加大破壞和非法占用草地林地違法行為整治力度，持續(xù)推進“大棚房”綜合治理，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。

嚴格落實生態(tài)保護制度。堅持環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、終身追責，壓實屬地政府、行業(yè)主管部門、重點企業(yè)環(huán)境保護主體責任。嚴格執(zhí)行環(huán)保準入制度和產(chǎn)業(yè)政策目錄，全面落實生態(tài)保護紅線管控制度。抓好自然資源資產(chǎn)實物量表編制和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。深入落實“河長制”“湖長制”，完善“一河一策”“一湖一策”配套制度，嚴厲打擊河湖環(huán)境違法行為。深入落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體制改革，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決查處一切破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。開展好第二次全國污染源普查和第三次全國土地調(diào)查工作。加強生態(tài)文明宣傳教育，提高全民生態(tài)環(huán)保意識，倡導綠色低碳生活方式。

（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

著力打造魅力城關(guān)鎮(zhèn)。注重規(guī)劃引領，突出產(chǎn)城融合，平穩(wěn)有序承接新區(qū)管委會各項管理職能，堅持與河西新區(qū)同步管理、同步建設，將巴彥托海鎮(zhèn)打造成民族特色鮮明、宜居宜業(yè)宜游、充滿發(fā)展活力、商貿(mào)物流繁榮的現(xiàn)代化魅力城鎮(zhèn)。不斷加強市政基礎設施建設，完成巴彥托海鎮(zhèn)瑟賓綠地建設項目，謀劃實施一七三二街、財貿(mào)街、呼和蘇木街、巴彥塔拉街等城鎮(zhèn)路網(wǎng)改擴建項目，加快公共廁所、地下管網(wǎng)建設工程，進一步做好城區(qū)綠化、美化、亮化工作。深入開展“城市精細化管理年”“物業(yè)管理服務質(zhì)量提升年”活動，大力開展綜合整治行動，不斷提高城市管理水平。

加快重點鎮(zhèn)建設步伐。實施大雁鎮(zhèn)“三供一業(yè)”建設項目，全面加強住宅小區(qū)供熱、供電、供水、物業(yè)服務水平；實施大雁鎮(zhèn)市政設施建設項目，對市政管網(wǎng)、道路、附屬設施、自來水廠、熱電廠等進行維修改造，進一步補齊大雁鎮(zhèn)基礎設施建設短板。實施伊敏河鎮(zhèn)市政設施維修改造、提檔升級工程。加快紅花爾基特色生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設，實施阿依罕住宅小區(qū)二期、棚戶區(qū)配套基礎設施、污水處理廠、垃圾填埋廠等項目，繼續(xù)推動紅花爾基通用機場建設項目。

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟等多種經(jīng)營業(yè)態(tài)，壯大集體經(jīng)濟，促進牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。落實牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治三年行動計劃，實施畜禽糞污資源化利用、新牧區(qū)垃圾無害化處理、廁所革命等建設項目，開展示范蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范嘎查創(chuàng)建活動。加大牧區(qū)基礎設施建設力度，推進省道202線伊敏至紅花爾基公路開工，深入推進“四好”農(nóng)村路建設，加快推進巴彥嵯崗至五泉山公路項目，謀劃吉登嘎查至小孤山、輝蘇木至伊敏河鎮(zhèn)等公路項目，進一步優(yōu)化牧區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，健全交通運輸服務體系。

（六）不斷深化改革開放創(chuàng)新

穩(wěn)步推進重點領域改革。不斷深化“放管服”改革，減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化營商環(huán)境。積極落實“一站式服務”要求，推進政務服務中心項目建設。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，切實提高網(wǎng)上辦事比例。推進國有資產(chǎn)管理體制改革，落實國有資產(chǎn)管理情況報告制度。嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強行政執(zhí)法體制機制創(chuàng)新，提高社會管理服務水平。加快事業(yè)單位公務用車改革。推動公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作有序開展，不斷提升醫(yī)療服務水平。

持續(xù)擴大對外開放。轉(zhuǎn)變招商理念，強化招商措施，積極推進阿里巴巴呼倫貝爾電商服務中心項目落地運營，加快推進華陽電力有限公司風力發(fā)電、德邦快遞分揀轉(zhuǎn)運中心、華濤商貿(mào)倉儲物流等在談項目前期對接工作。積極引進云計算企業(yè)，全力培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高電力產(chǎn)業(yè)附加值。切實抓住新一輪東北振興重要機遇，加強與東北三省在能源、旅游、商貿(mào)等方面的深度合作。積極組織企業(yè)參加展覽洽談活動，為民營企業(yè)“走出去”“引進來”創(chuàng)造便利條件。面向俄羅斯、蒙古國，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與國際經(jīng)濟合作，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，倡導創(chuàng)新文化建設，大力營造全民支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好氛圍。進一步深化科技體制改革，圍繞農(nóng)牧業(yè)科技推廣、工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、信息技術(shù)應用等重點領域，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。充分發(fā)揮企業(yè)在科技自主創(chuàng)新中的主體作用，全面落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的各項政策，提升企業(yè)科技水平。加強科技企業(yè)孵化器建設，為入孵企業(yè)提供政策、培訓、推廣、管理等各類服務。加強與科研院所、高校、企業(yè)的交流合作，統(tǒng)籌抓好高層次人才和高技能人才的培養(yǎng)引進工作。

（七）切實保障和改善民生

提高社會保障水平。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，多渠道做好高校畢業(yè)生、困難就業(yè)人員、農(nóng)牧民工等重點群體就業(yè)，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。深入實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。完善社會救助體系，抓好城鄉(xiāng)最低生活保障、臨時救助、醫(yī)療救助等各項工作。做好退役軍人服務工作，嚴格落實相關(guān)政策。加強勞動保障執(zhí)法，全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題。大力提高養(yǎng)老服務水平，切實維護婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展民族教育，實施“教育教學質(zhì)量提升”工程，推動各級各類教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。多渠道增加學前教育資源供給，擴大普惠性學前教育資源覆蓋。積極改善辦學條件，完成旗第三民族幼兒園建設項目，加快推進伊敏河鎮(zhèn)幼兒園、第二中學實驗樓、職業(yè)中學實訓樓等建設項目。堅持嚴格管理和正向激勵并舉，切實加強教師隊伍建設，穩(wěn)定基層牧區(qū)教師隊伍。嚴格規(guī)范校外培訓機構(gòu)辦學行為。

深化健康鄂溫克建設。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，實施旗人民醫(yī)院伊敏分院建設工程、大雁鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設工程，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。著力推動國家級衛(wèi)生城創(chuàng)建工作，全面改善城鎮(zhèn)牧區(qū)人居環(huán)境。切實加強疾病防控、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、婦幼保健、健康促進等各項工作，提升人民群眾健康水平。大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)，加強蒙中藥材種植基地建設。繼續(xù)開展“光明行”社會公益活動和關(guān)愛青少年眼健康護眼行動。

推進文化體育事業(yè)發(fā)展。實施文化惠民工程，弘揚烏蘭牧騎精神，組織開展豐富多彩的文化惠民活動，實施旗博物館改造、烏蘭牧騎排練廳建設項目。推進藝術(shù)繁榮發(fā)展，努力創(chuàng)造出體現(xiàn)時代特色、彰顯民族文化內(nèi)涵的精品力作。弘揚和保護民族傳統(tǒng)文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。完善體育公共服務設施，貫徹落實全民健身計劃，推動文化體育場館常態(tài)化開放，打造城鎮(zhèn)社區(qū)“10分鐘健身圈”。全面提高傳統(tǒng)優(yōu)勢體育競技項目水平，積極發(fā)展冰雪運動。

加強和創(chuàng)新社會治理。推進平安鄂溫克建設，加大對各類違法犯罪活動的打擊力度，深化掃黑除惡專項斗爭，確保社會治安局勢持續(xù)平穩(wěn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)開展全領域安全生產(chǎn)檢查，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強應急救援體系建設，啟動應急指揮平臺建設項目。加強食品藥品安全監(jiān)管，保護生產(chǎn)者和消費者權(quán)益。堅持陽光信訪、責任信訪、法治信訪，深入開展社會矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾合理訴求。扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)，鞏固各民族團結(jié)奮進的大好局面。加強國防動員和民兵后備力量建設，深化全民國防教育。認真做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。

三、全面加強政府自身建設

面對新形勢、新任務，我們將大力加強旗政府班子及所屬部門自身建設，著力提高執(zhí)政能力和服務水平，努力建設人民滿意政府。

（一）切實提高政治站位。始終堅持把政治建設放在首位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全面加強思想政治建設，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決貫徹落實黨中央、國務院和各級黨委、政府決策部署，不打折扣、不搞變通，確保上級政策措施得到有效落實。

（二）深化政府職能轉(zhuǎn)變。加快推動政府系統(tǒng)機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥做好職能移交工作，確保平穩(wěn)過度和有效銜接，促進政府運行更加科學、高效、規(guī)范。以機構(gòu)改革為契機，完善行政服務管理體制機制，著力簡化辦事程序，精簡審批事項，壓縮辦事時限，不斷提高為民服務水平。從嚴加強政府系統(tǒng)領導班子和干部隊伍建設，全面提升各級干部抓發(fā)展、促落實的本領，大力弘揚務實肯干、敢于負責的工作作風，推動政府系統(tǒng)精神面貌大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政效能大提升。

（三）強化實干擔當精神。牢固樹立底線思維，增強斗爭精神，不退縮、不懈怠，敢于擔當、積極作為，不斷提高風險防范化解能力，善于應對危機、創(chuàng)造機遇，著力解決一批制約全旗發(fā)展的復雜問題、矛盾問題、遺留問題。大興狠抓落實之風，對已經(jīng)確定的目標、議定的工作、出臺的文件，堅決做到有部署、有落實、有督查、有問責，堅決整治懶政怠政、為官不為，大力營造踏實干事、激情干事的良好氛圍，確保各項工作部署落到實處、見到實效。

（四）堅持依法依規(guī)辦事。牢固樹立紅線意識和法治思維，嚴格落實“三重一大”民主決策制度，自覺接受旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受社會輿論監(jiān)督，積極推進政務公開，始終做到依法決策、依規(guī)履職。不斷加強法治政府建設，全面推進依法治旗，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。不斷深化全面從嚴治黨，切實履行“兩個責任”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及各級配套規(guī)定，持之以恒糾正“四風”，深化廉政風險防控，努力建設廉潔政府。

各位代表，鄂溫克族自治旗的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，讓我們在市委、市政府和旗委的堅強領導下，團結(jié)帶領全旗各族人民，久久為功、善作善成，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮！