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政 府 工 作 報 告
—2013年2月21日在鄂溫克族自治旗第十二屆
人民代表大會第二次會議上
鄂溫克族自治旗人民政府旗長? 色音圖

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表自治旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
　　一、 2012年工作回顧
　　2012年是自治旗各項工作取得顯著成績的一年。一年來，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)和旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促和諧，自治旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)走上了又好又快的發(fā)展軌道。
　　（一）經(jīng)濟(jì)實力邁上新臺階。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成92.6億元，同比增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資完成50.2億元；地方財政總收入完成20.7億元，同比增長19.8%，地方財政支出達(dá)到15.3億元，同比增長14.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成19098元，牧民人均純收入完成12765元，分別增長13.7%和15.2%。
　　（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新跨越。11戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)拉動作用明顯，實現(xiàn)總產(chǎn)值95.6億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到18.3%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成19.8億元。原煤產(chǎn)量達(dá)到3256萬噸，發(fā)電量達(dá)到200億千瓦時。國網(wǎng)能源五牧場河?xùn)|區(qū)電源項目及配套煤炭基地開發(fā)項目、扎尼河露天礦項目、華能伊敏和輝河風(fēng)電項目進(jìn)展順利。大雁電廠一期、鄂溫克電廠二期、伊敏電廠四期前期工作有序開展。有色金屬開發(fā)項目穩(wěn)步推進(jìn)。完成巴彥托海物流園的“五通一平”，引進(jìn)企業(yè)58家，安置就業(yè)1620人，上繳稅金2200萬元。
　?。ㄈ┈F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，全年大小畜產(chǎn)仔35.3萬頭只，仔畜成活率達(dá)到97%。鮮奶和肉類產(chǎn)量分別預(yù)計完成17.5萬噸和1.85萬噸，打貯草2.5億公斤。投資1245萬元在輝河等三個蘇木建設(shè)了7座飼草儲備庫，畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，銷售收入超百萬元的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，完成銷售收入4億元，實現(xiàn)增加值6453萬元。畜牧業(yè)組織化程度不斷提高，各類專業(yè)合作社發(fā)展到115個，從業(yè)戶數(shù)1237戶。與內(nèi)蒙古奶聯(lián)社合作建立的4個生態(tài)合作牧場和高產(chǎn)飼草基地項目全部開工建設(shè)。特色馬產(chǎn)業(yè)邁出新步伐，馬文化產(chǎn)業(yè)園項目開工建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，編制完成《鄂溫克旗國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》。投入資金3000余萬元，實施了退牧還草、牧區(qū)安全飲水、游牧民定居等12項工程，牧區(qū)生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善。全面落實草原生態(tài)獎補機(jī)制和各項惠牧支牧政策，全年發(fā)放獎補資金6574萬元，有效促進(jìn)了牧業(yè)發(fā)展。社會主義新牧區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，巴彥呼碩新牧區(qū)樣板嘎查帶動作用明顯。
　?。ㄋ模┑谌a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新提升。全力打造“中國·鄂溫克—原生態(tài)呼倫貝爾”旅游文化特色品牌，民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)得到深度融合。成功舉辦“2012鄂溫克冬季冰雪攝影展暨現(xiàn)代行為藝術(shù)家作品展”系列活動，民族文化得到有效推介。維納河景區(qū)開發(fā)項目完成前期規(guī)劃設(shè)計，紅花爾基樟子松國家森林公園和“巴彥呼碩鄂溫克風(fēng)情園”改造工程全面啟動，投資8700萬元的紅花爾基賓館被評定為三星級賓館。牧民家庭游得到長足發(fā)展，接待戶增至60戶。全年全旗接待游客38萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.3億元，同比分別增長25.7％和11.1％?！凹译娤锣l(xiāng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”穩(wěn)步推進(jìn)，社會消費品零售總額達(dá)到11.6億元，增長15.5%。非公經(jīng)濟(jì)對財政和就業(yè)的貢獻(xiàn)率不斷提高，非公經(jīng)濟(jì)增加值完成20.4億元，同比增長16.6%。全旗私營企業(yè)達(dá)到459戶，個體工商戶達(dá)到8085戶，從業(yè)人數(shù)達(dá)到1.54萬人。
　?。ㄎ澹└母镩_放實現(xiàn)新突破。深化財政體制改革，將非稅收入全部納入預(yù)算管理，對專項資金和項目資金全部實行財政集中支付，全年集中支付資金18.5億元。集體林權(quán)制度改革扎實推進(jìn)，圓滿完成78.1萬畝集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，惠及牧民2941戶。事業(yè)單位績效工資改革穩(wěn)步實施，編制完成《鄂溫克旗事業(yè)單位績效工資實施方案》。牧區(qū)經(jīng)營體制改革和草牧場流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，牧業(yè)生產(chǎn)逐步向集約化、規(guī)?；⒏咝Щ较虬l(fā)展。積極與發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊城市加強(qiáng)項目協(xié)作和友好往來，全年完成招商引資30億元。金融機(jī)構(gòu)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大。積極探索與俄羅斯、蒙古等國在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等方面的交流與合作，不斷拓寬對外開放渠道。
　?。┏青l(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動了巴彥塔拉達(dá)斡爾民族鄉(xiāng)等6個蘇木鄉(xiāng)的規(guī)劃編制工作。全社會投資1.85億元實施各類房屋建設(shè)工程26項，總建筑面積12.2萬平方米。投入資金7.4億元，統(tǒng)籌實施了巴彥托海鎮(zhèn)污水管網(wǎng)擴(kuò)建工程和供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程等20項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善。城鄉(xiāng)道路建設(shè)得到新發(fā)展，孟根—東蘇木辦事處和省道201連接線巴彥托海西出口公路工程竣工通車，省道202線海紅一級路前期工作完成，錫尼河?xùn)|蘇木—巴彥嵯崗、索倫橋—雅爾斯公路開工建設(shè)。城鎮(zhèn)管理水平不斷加強(qiáng)，巴鎮(zhèn)地區(qū)垃圾日清率和路燈亮化率分別達(dá)到95%和98%以上。
　　（七）生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。全旗草原建設(shè)總規(guī)模達(dá)到104.5萬畝。完成草畜平衡1280萬畝，休牧1080萬畝，禁牧200萬畝，劃區(qū)輪牧30萬畝。全面完成呼倫貝爾市下達(dá)的9萬畝沙區(qū)綜合治理任務(wù)，我旗榮獲“全市沙區(qū)綜合治理先進(jìn)地區(qū)”稱號。積極開展牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草地項目，新建節(jié)水灌溉飼草地面積4254畝。進(jìn)一步加強(qiáng)伊敏河河道管理和國土資源管理工作，加大對重點企業(yè)污染防治監(jiān)察力度，萬元GDP能耗降低率達(dá)到3.4%。
　?。ò耍┟裆蜕鐣聵I(yè)邁出新步伐。深入實施民生德政工程，民生支出占財政支出的比例超過73%。全年實現(xiàn)新增就業(yè)2005人，下崗再就業(yè)525人。實施了財政兜底保障救濟(jì)措施，社會保障體系不斷完善。繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)低保一體化工作成果，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到370元，全年共發(fā)放城鎮(zhèn)牧區(qū)低保金5232萬元。社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作再創(chuàng)新佳績，旗人力資源和社會保障局被國務(wù)院授予“全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進(jìn)單位”。新型牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)98%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和五保城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助取消了病種限制，最高救助金額達(dá)到了10000元。大力實施人口較少民族發(fā)展項目，投入發(fā)展資金1370萬元扶持貧困牧戶424戶1289人。社會福利事業(yè)長足發(fā)展，旗民族福利中心落成使用?？偼顿Y1億元的福壽安養(yǎng)院項目開工建設(shè)，全旗機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位將達(dá)到1500張。困難家庭住房問題得到有效解決，342套保障性住房交付使用。全面實施社區(qū)辦公設(shè)施達(dá)標(biāo)工程，建設(shè)了雁北、賽克社區(qū)等一批面積超過2000平方米的社區(qū)綜合服務(wù)活動中心?？萍荚趪窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中支撐作用不斷提高，旗科興馬業(yè)、鶴聲薯業(yè)榮獲自治區(qū)“十一五”科技計劃執(zhí)行優(yōu)秀團(tuán)隊。教育事業(yè)均衡發(fā)展，旗第二民族幼兒園項目開工建設(shè)。全年投入1030萬元完成旗第二實驗小學(xué)等四所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。中考蒙漢語授課成績和高考本?？粕暇€率再創(chuàng)歷史新高。旗職業(yè)高中與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院達(dá)成馬術(shù)專業(yè)學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，職業(yè)教育吸引力不斷增強(qiáng)。旗人民醫(yī)院二級甲等標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，蒙醫(yī)藥事業(yè)長足發(fā)展，我旗被國家中醫(yī)藥管理局命名為“全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。成功舉辦了“2012鄂溫克瑟賓節(jié)暨索倫部駐防呼倫貝爾280周年慶祝大會”，歌舞史詩劇《彩虹之路—鄂溫克》獲自治區(qū)第九屆草原文化節(jié)入選劇目獎。旗文體廣電局榮膺全國群眾體育先進(jìn)單位和全國廣電系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號，我旗被評為“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗”。軍警民共建和“雙擁”工作深入開展，軍政軍民關(guān)系更加和諧融洽。
　?。ň牛┟裰鞣ㄖ坪途裎拿鹘ㄔO(shè)得到新鞏固。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，全年辦理人大代表建議80件、政協(xié)委員提案75件。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法行政水平不斷提高。審計監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，廉政建設(shè)有效加強(qiáng)。全民思想道德建設(shè)扎實開展，城鄉(xiāng)文明程度明顯提高。安全生產(chǎn)工作成效顯著，社會管理創(chuàng)新和社會治安綜合治理工作取得新成效。扎實開展信訪攻堅年活動，圓滿完成十八大維穩(wěn)安保任務(wù)?！傲濉逼辗üぷ魅〉眯逻M(jìn)展，我旗被確定為全區(qū)唯一縣市級國家聯(lián)系點。認(rèn)真落實黨的民族宗教政策，在自治區(qū)第八次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，旗委、政府被授予“內(nèi)蒙古自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，充分發(fā)揮了人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。關(guān)心下一代、檔案史志、外事僑務(wù)、殘聯(lián)、紅十字、供銷等工作取得了新的成績。質(zhì)監(jiān)、電力、工商、郵政、通訊等部門為自治旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。
　　各位代表，過去的一年，全旗各族人民團(tuán)結(jié)一心，開拓奮進(jìn)，奠定了持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的良好基礎(chǔ)。這是旗委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，旗人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全旗各族干部群眾辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表旗政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾表示親切的問候！向全力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對資源的依賴度大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)外向度不高、總量不大，重大項目接續(xù)不足；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，居牧民增收空間狹??；社會管理長效機(jī)制不夠健全，發(fā)展道路上的不穩(wěn)定、不確定性因素依然很多；部分干部思想觀念、思維方式與新形勢、新任務(wù)要求不相適應(yīng)，等等。針對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。
　　二、2013年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要任務(wù)
　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是自治旗建旗55周年。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)能相對過剩、財政收入增速放緩、政府承擔(dān)的剛性支出增加等多重矛盾交錯疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和世界經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整有利于我們利用倒逼機(jī)制轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；新一輪東振西開和國務(wù)院促進(jìn)內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展、促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展一系列政策步入推進(jìn)階段等諸多發(fā)展機(jī)遇，確定今年全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以黨的十八大精神統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面貫徹落實中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議、市委三屆三次和旗委十三屆五次全委會議精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為著力點，以投資和項目建設(shè)為載體，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)富裕文明和諧幸福鄂溫克建設(shè)進(jìn)程。
　　全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成109億元，增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資完成57.5億元；地方財政總收入完成25.1億元，增長20.77%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22345元，增長17%；牧民人均純收入達(dá)到14935元，增長17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全面完成呼倫貝爾市下達(dá)的節(jié)能節(jié)水減排目標(biāo)任務(wù)。
　　完成上述目標(biāo)，必須認(rèn)真做好以下六項重點工作。
　?。ㄒ唬┮蕴岣哔|(zhì)量為重點，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
　　按照“增量調(diào)大、存量調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)長”的思路，努力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培植新興產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全年實施工業(yè)重點項目14個，力爭全旗規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到110億元。
　　深入實施項目帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。放大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)扎尼河露天礦、華能伊敏和輝河風(fēng)電、鄂溫克電廠脫硝等續(xù)建項目后續(xù)收尾工作，完成工業(yè)投資21億元。加快推進(jìn)鄂溫克電廠二期、伊敏煤電四期、大唐電廠一期等電力項目建設(shè)進(jìn)度。認(rèn)真做好華電國際風(fēng)電一期，全力支持呼倫貝爾久鼎和誠至有色金屬開發(fā)項目早日落地。抓好月亮八珍肉食品加工等13個投資超2000萬元的中小工業(yè)項目建設(shè)。積極承接?xùn)|北三省和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效鏈接新能源、生物制藥等非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高非資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。
　　全面提升園區(qū)建設(shè)水平，努力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步修訂和完善園區(qū)總體規(guī)劃，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)走向、宏觀政策調(diào)控導(dǎo)向，加快啟動鄂溫克旗伊敏工業(yè)園區(qū)、大雁工業(yè)園區(qū)各項前期工作。充分發(fā)揮巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)輻射帶動作用，圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，積極打造集綠色食品加工、汽車貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)、休閑旅游為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快推進(jìn)寶馬4S店等9家擬入駐企業(yè)入駐進(jìn)度，年內(nèi)新增招商入駐企業(yè)15家。全力推進(jìn)草原天堂國際物流園項目、利豐汽車行二期等21個項目建設(shè)進(jìn)度，力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值8億元，上繳稅金2500萬元，安置就業(yè)3000人。
　?。ǘ┮蕴岣吣撩袷杖霝楹诵?，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展
　　認(rèn)真貫徹上級扶持“三牧”發(fā)展的各項政策措施，以“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)為平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。
　　認(rèn)真落實各項惠牧支牧政策。深入研究國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市出臺的各項惠牧支牧政策，統(tǒng)籌實施好草原生態(tài)獎補、退牧還草、肉羊肉牛奶牛良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼等項目，確保各項補助資金落實到位。在財政支出、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面向牧區(qū)傾斜，調(diào)動牧民生產(chǎn)積極性。嚴(yán)格落實牧區(qū)稅費改革政策，不斷減輕牧民負(fù)擔(dān)。建立“三資”臺賬，進(jìn)一步規(guī)范嘎查集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。
　　優(yōu)化調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。圍繞“乳、肉、草”產(chǎn)業(yè)，搞延伸、抓配套，加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。積極推廣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)實用新技術(shù)、新設(shè)施、新機(jī)械，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化利用水平，年內(nèi)力爭農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上。突出“綠色、生態(tài)、科技”特色，走質(zhì)量型和效益型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。
　　大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)抓好80公里奶牛帶和301國道沿線奶牛帶建設(shè)，充分發(fā)揮精品奶牛養(yǎng)殖小區(qū)作用，加大奶牛改良力度。與內(nèi)蒙古奶聯(lián)社共同投資建設(shè)80—100個示范家庭牧場和聯(lián)合家庭牧場。全力抓好呼倫貝爾羊和杜泊羊種羊場、核心群、示范戶建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)。推動飼草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大優(yōu)良牧草種植規(guī)模，年內(nèi)完成萬畝草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展特色馬產(chǎn)業(yè)，深入實施馬文化產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，探索建立多種形式的新型馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。全面推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極爭取各類項目資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代牲畜繁育園區(qū)和特色種植業(yè)園區(qū)，提升示范區(qū)發(fā)展規(guī)模和水平。繼續(xù)扶持重點畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)加快發(fā)展，建立企業(yè)與牧民合理的利益共同分配機(jī)制。年內(nèi)力爭銷售收入百萬元以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入5.9億元，實現(xiàn)增加值9934萬元，帶動3850戶牧民增收致富。積極支持牧區(qū)各類經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展，鼓勵牧民發(fā)展多種形式的聯(lián)戶合作經(jīng)營，實行集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的示范引導(dǎo)效應(yīng)。進(jìn)一步完善草場“雙權(quán)一制”工作，引導(dǎo)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式有序流轉(zhuǎn)草場承包經(jīng)營權(quán)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。
　　扎實推進(jìn)新牧區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善和健全新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將新牧區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)、游牧民定居工程、旅游發(fā)展等重點工作結(jié)合起來謀劃。全面加強(qiáng)新牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，年內(nèi)新建節(jié)水灌溉飼草地面積2萬畝，建設(shè)1處集中供水工程，打供水基本井10眼。充分發(fā)揮巴彥呼碩新牧區(qū)樣板嘎查輻射引領(lǐng)作用，穩(wěn)步推動巴彥塔拉鄉(xiāng)伊蘭嘎查新牧區(qū)建設(shè)和輝蘇木新牧區(qū)整鄉(xiāng)推進(jìn)各項工作，不斷擴(kuò)大新牧區(qū)樣板嘎查覆蓋面。落實財政支牧、工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)政策，繼續(xù)加強(qiáng)旗財政支持新牧區(qū)建設(shè)力度，切實提高資金使用效率。加大村容整治力度，凈化美化村容村貌，不斷改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。全面加強(qiáng)村民自治，堅持民主理財，大力推行村務(wù)公開，切實維護(hù)廣大牧民民主權(quán)利。
　　（三）以擴(kuò)大消費需求為導(dǎo)向，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
　　突出旅游文化互動重點，大力實施精品旅游戰(zhàn)略，全年接待游客人數(shù)突破40萬人次，旅游綜合收入達(dá)到3.5億元。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　精心培育發(fā)展旅游業(yè)。依托草原、森林、湖泊、冰雪、民俗等優(yōu)質(zhì)旅游資源，重點推進(jìn)“一心四區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。充實完善“一環(huán)四線”旅游精品線路，明確海拉爾—鄂溫克旗—阿爾山旅游線路開發(fā)方向。深入實施百公里旅游文化景觀帶改擴(kuò)建工程，帶動沿線蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色旅游業(yè)和家庭牧戶游做大做強(qiáng)。加快推進(jìn)巴彥呼碩旅游景區(qū)、五泉山旅游景區(qū)、紅花爾基樟子松國家森林公園升級改造進(jìn)度，力爭民族文化度假區(qū)、維納河旅游度假區(qū)項目年內(nèi)開工建設(shè)。深入推進(jìn)民族特色旅游產(chǎn)品開發(fā)工作力度，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展。圍繞建旗55周年，精心組織和策劃各種旅游文化節(jié)慶活動，打造經(jīng)典旅游品牌。
　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住城鎮(zhèn)化推進(jìn)帶動商機(jī)增多的有利時機(jī)，進(jìn)一步完善和落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提高層次和水平。認(rèn)真落實自治區(qū)和呼倫貝爾市扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、房地產(chǎn)開發(fā)等生活型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融保險、研發(fā)咨詢等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，加快交通、通訊、教育、文化、體育等社會事業(yè)市場化運作進(jìn)程，促進(jìn)社會消費多元化。全年社會消費品零售總額達(dá)到13.9億元。認(rèn)真落實加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策，扶持小微企業(yè)和本土企業(yè)加快發(fā)展，不斷提升民營經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。
　?。ㄋ模┮哉猩桃Y為平臺，大力提高對內(nèi)對外開放水平
　　繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，提升招商引資水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。
　　多渠道全方位招商引資。以工業(yè)招商為主，加大農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域招商力度。結(jié)合建旗55周年，組織開展各種經(jīng)濟(jì)文化交流活動，搭建招商平臺，全方位加大對外宣傳力度。集中力量對有形資源和無形資源，地上資源和地下資源，現(xiàn)實資源和歷史資源進(jìn)行全方位、深層次的挖掘整理，建立產(chǎn)業(yè)明晰、內(nèi)容具體的招商推介體系。突出市場運作，創(chuàng)新招商方式，通過專業(yè)招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商引商等多種形式，確定重點地區(qū)、重點項目、重點企業(yè)，營造政策穩(wěn)定透明、辦事誠信高效的投資環(huán)境。全年引進(jìn)招商資金20億元。
　　多層次擴(kuò)大對內(nèi)對外合作水平。發(fā)揮毗鄰俄蒙等優(yōu)勢，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)與俄蒙在文化、旅游、衛(wèi)生、科技等方面的交流合作，努力提升對外交流合作水平。積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借力國家新一輪東振西開的政策導(dǎo)向，在規(guī)劃、政策、通道、項目等方面全面對接，多形式開展與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊城市的戰(zhàn)略合作，發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟(jì)。
　?。ㄎ澹┮酝晟乒δ転槟繕?biāo)，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力
　　按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，加大生態(tài)文明、交通運輸和特色城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，進(jìn)一步完善區(qū)域功能承載能力和協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
　　全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。以通過“國家級生態(tài)縣”技術(shù)評估為契機(jī)，加快推進(jìn)“國家級生態(tài)縣”創(chuàng)建工作，力爭年內(nèi)通過國家環(huán)保部驗收并命名。認(rèn)真落實國家草原生態(tài)保護(hù)各項政策，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、退牧還草、禁牧休牧輪牧等制度，堅決打擊亂采濫挖等破壞草原的行為。鞏固和擴(kuò)大防沙治沙成果，集中抓好重要交通路段、重點生態(tài)項目區(qū)、核心旅游景區(qū)生態(tài)建設(shè)工程。全面完成194萬畝的海拉爾航線沙地治理、市沙區(qū)綜合治理和公益林管護(hù)任務(wù)。認(rèn)真落實節(jié)能節(jié)水減排目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境影響評價各項制度，加強(qiáng)對重點企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，確保完成全年節(jié)能節(jié)水減排各項責(zé)任目標(biāo)。繼續(xù)加強(qiáng)伊敏河河道采砂治理和違法排污監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂和排污行為。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)各項規(guī)定，全面形成地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效工作機(jī)制。
　　全力加快交通建設(shè)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，全面啟動省道202線海紅一級公路項目建設(shè)。認(rèn)真組織實施錫尼河?xùn)|蘇木辦事處—莫和爾圖、索倫橋—雅爾斯和輝蘇木—翁公陶海農(nóng)村公路項目建設(shè)。積極籌備新區(qū)客運站建設(shè)項目，在完成可研報告的基礎(chǔ)上，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。進(jìn)一步拓寬道路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，實施好公路安保、危橋改造和干線公路災(zāi)害防治工程，提高公路暢通安全水平。
　　全方位推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。圍繞建旗55周年，加快推進(jìn)馬文化產(chǎn)業(yè)園、公務(wù)員團(tuán)購住宅小區(qū)等一批旗慶重點項目進(jìn)度。加快實施巴彥托海舊城區(qū)改造建設(shè)，同步推進(jìn)中心城鎮(zhèn)給排水、垃圾處理、城鎮(zhèn)道路改造、園林綠化建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)均衡發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大雁鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，加速推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)度，著力實施好巴彥托海鎮(zhèn)部分道路改擴(kuò)建工程和伊敏河鎮(zhèn)巷道改造工程。深入實施民生類公益建設(shè)項目，扎實做好文體中心、便民服務(wù)中心、旗檔案館等建設(shè)工程，統(tǒng)籌實施一批老舊社區(qū)和背街巷道改造工程。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，大力實施城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化、硬化工程，不斷提升城鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平。
　?。┮跃S護(hù)群眾利益為根本，加快各項社會事業(yè)發(fā)展
　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重改善民生和社會建設(shè)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
　　努力提高人民收入和社會保障水平。進(jìn)一步落實好就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)崗位和公益性崗位的開發(fā)力度，全年實現(xiàn)新增就業(yè)2000人。扎實做好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險擴(kuò)面征繳工作，加大對居牧民特困家庭、流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護(hù)力度，不斷提高社會救助覆蓋范圍。加快實施救災(zāi)物資儲備庫項目，確保福壽安養(yǎng)院項目建成使用。全面啟動牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)項目，在輝蘇木和巴彥塔拉鄉(xiāng)各建1所養(yǎng)老幸福院。穩(wěn)步推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件。加大扶貧開發(fā)攻堅力度，年內(nèi)幫助1200名貧困群眾穩(wěn)定脫貧。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬公共服務(wù)均等化工作，逐步加大對特困群體基本殯葬服務(wù)費補貼力度。
　　全力推進(jìn)各項社會事業(yè)快速發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)旗第二民族幼兒園、大雁鎮(zhèn)幼兒園新建工程和旗第二中學(xué)基礎(chǔ)教育示范學(xué)校建設(shè)項目工作。穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，投入資金1243萬元，完成伊敏河鎮(zhèn)第一小學(xué)等5所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，做大做強(qiáng)民族馬術(shù)特色專業(yè)。鞏固擴(kuò)大“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”成果，加大科技經(jīng)費投入，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐能力。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新建2所衛(wèi)生院及15所嘎查衛(wèi)生室。認(rèn)真做好旗人民醫(yī)院、旗蒙醫(yī)醫(yī)院二級甲等標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院申報評審工作，穩(wěn)步推進(jìn)疾控中心預(yù)防大樓項目建設(shè)，年內(nèi)完成蒙醫(yī)藥浴大樓工程。扎實開展新型牧區(qū)合作醫(yī)療工作，牧民參合率達(dá)100%。全面加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，重點發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，培育鄂溫克知名文化品牌。全面貫徹落實《全民健身計劃綱要》，挖掘整理傳統(tǒng)民族體育項目，打造民族體育特色精品。嚴(yán)格落實計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，不斷提高社會文明程度和公民思想道德素質(zhì)。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，制定基層綜治中心建設(shè)規(guī)劃。深入開展“六五”普法工作，強(qiáng)力推進(jìn)法治鄂溫克建設(shè)進(jìn)程。
　　切實維護(hù)社會穩(wěn)定。高度重視人民群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，認(rèn)真落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時化解矛盾糾紛。建立完善群體性事件預(yù)警、應(yīng)急、處置機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。進(jìn)一步規(guī)范全旗勞動用工行為，前置勞動監(jiān)察工作內(nèi)容，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。深入實施“安全穩(wěn)定鄂溫克”建設(shè)工作，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和敵對勢力的分裂破壞活動。建立健全國防動員體系，支持國防重點工程建設(shè)。認(rèn)真落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)管措施，切實抓好煤礦、交通、森林草原防火、城鎮(zhèn)消防和高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。
　　三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
　　堅持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。把政府主要職能放到為社會和市場主體服務(wù)上來，把財力、物力更多地集中到公共服務(wù)上來，把政策、措施的著力點更多地放到解決民計民生問題上來。要增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的意識，做到敢于負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)，不斷提高為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的能力和水平。
　　堅持依法行政，建設(shè)法治政府。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受各方面的監(jiān)督，善于依法管理社會事務(wù)。要規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理。進(jìn)一步健全行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制。不斷完善行政決策程序，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。
　　堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。深入貫徹落實廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范政府的行政權(quán)力和行為。完善和健全各項制度，確保權(quán)力在陽光下運行。加強(qiáng)審計監(jiān)督和行政監(jiān)察工作，堅決懲治以權(quán)謀私、商業(yè)賄賂等腐敗行為。堅持艱苦奮斗、勤政廉政，努力建設(shè)一支忠于職守、作風(fēng)優(yōu)良的行政管理隊伍。
　　堅持高效施政，建設(shè)務(wù)實政府。認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，厲行勤儉節(jié)約，大力精簡會議和文件，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，把更多的精力和時間放在抓各項工作的落實上。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡辦事程序，提高辦事效率。
　　各位代表，鄂溫克正處在深化改革的攻堅期、全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期、跨越發(fā)展的機(jī)遇期，加快科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)富民強(qiáng)旗是全旗各族人民的美好意愿，也是時代賦予我們的神圣使命，讓我們在旗委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)進(jìn)取、真抓實干，為建設(shè)富裕文明和諧幸福鄂溫克而努力奮斗！　　

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