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主任、各位副主任、各位委員：

受旗人民政府委托，現(xiàn)向人大常委會報告自治旗2021年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予以審議。

一、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，在旗委的正確領導和旗人大、政協(xié)的監(jiān)督指導下，全旗各部門認真執(zhí)行自治旗十三屆人大五次會議審議通過的《政府工作報告》，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實推進“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨柟掏卣挂咔榉揽睾徒?jīng)濟社會發(fā)展成果，推動各項事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

（一）主要指標完成情況。上半年，全旗地區(qū)生產總值完成59.0億元，同比增長6.5%，兩年平均增長2.3%；限額以上固定資產投資完成7.4億元，同比增長50.8%（1-7月份，限額以上固定資產投資完成11.9億元，同比增長75.2%）；一般公共預算收入完成4.7億元，同比增長54.7%（1-7月份，公共財政預算收入完成5.5億元，同比增長43.1%）；一般公共預算支出完成12.2億元，八項支出占比72.8%（1-7月份，一般公共財政預算支出完成13.8億元，八項支出占比73.5%）；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成18842元，同比增長9.0%，兩年平均增長6.7%；牧區(qū)常住居民人均可支配收入完成9780元，同比增長11.0%，兩年平均增長9.0%；主要污染物減排指標完成自治區(qū)下達任務；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在80%以上；森林覆蓋率穩(wěn)定在33%以上。

從指標整體完成情況來看，上半年全旗經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢。具體體現(xiàn)在：一是地區(qū)生產總值增速高于全年目標3個百分點，高于全市0.8個百分點，宏觀經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，經(jīng)濟長期向好的基本面和內在向上趨勢沒有改變。二是固定資產投資實現(xiàn)大幅增長，1-7月份全旗限額以上固定資產投資完成11.9億元，同比增長75.2%。三是城鎮(zhèn)、牧區(qū)居牧民收入分別較去年同期提高9.0、11.0個百分點，較疫情前水平略有提升。四是穩(wěn)就業(yè)成效顯著，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.2%以內，好于預期目標0.3個百分點。五是全旗保障性支出穩(wěn)定增長，1-7月份八項支出完成10.1億元，占一般公共預算支出的73.5%，同比增長0.7%。六是堅持走生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展之路，各項約束性指標達到上級要求，綠色發(fā)展指標體系得到穩(wěn)步推行。

（二）生態(tài)建設推進情況。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。草原、林業(yè)生態(tài)建設方面，有序展開“三北”防護林、2020年退牧還草等項目前期工作；完成《鄂溫克族自治旗已墾林地草原還草工作方案》制定工作，完成退耕還林還草40.9萬畝，其中還林還草試點項目5.8萬畝；完成退耕還林補植補造7.5萬畝，未成林撫育0.48萬畝，未成林補植補造1.9萬畝；全民義務植樹20萬株；全力實施有害生物防治，落實森林保險制度。扎實推進大氣污染防治，完成燃煤鍋爐排放核查工作。大力開展河湖“清四亂”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，呼倫湖上游生態(tài)綜合治理成效顯著。切實加強環(huán)境執(zhí)法力度，草原、森林、濕地、水資源等生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。能耗“雙控”工作按時序進度有效開展。

（三）產業(yè)轉型發(fā)展情況。畜牧業(yè)生產穩(wěn)定。上半年，第一產業(yè)增加值完成2.6億元，同比增長5.8%，兩年平均增長1.9%。奶業(yè)方面，有效落實奶業(yè)振興政策，支持5家全產業(yè)鏈及民族特色奶制品企業(yè)和4戶奶牛養(yǎng)殖場進行設備更新和標準化改造；肉業(yè)方面，有序推進4所三河牛擴繁場建設，完成牛冷配改良1100頭，依托“草原短尾羊”優(yōu)良肉羊品種爭取到專項資金1000萬元；草業(yè)方面，苜蓿草種植面積累計36.6萬畝，已建成苜蓿種子基地2.6萬畝；馬業(yè)方面，三河馬乘用型馬匹選育能力不斷加強，積極開展蒙古馬種群保護與品質提升工作。推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向全產業(yè)發(fā)展模式轉變，截至目前培養(yǎng)農牧業(yè)龍頭企業(yè)20家，“三品一標”產品25個。如期完成動物疫病春季集中免疫任務。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。上半年，第二產業(yè)增加值完成35.1億元，同比增長2.2%，兩年平均下降0.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產值累計完成48.3億元，同比增長4.4%，規(guī)上工業(yè)增加值增速同比增長3.0%；分產品看，原煤生產累計完成1951.3萬噸，同比增長5.3%；累計發(fā)電89.4億千瓦時，同比下降11.4%；肉制品生產累計完成153.5噸，同比增長125.8%；商品混凝土生產累計完成10.3萬立方米，同比增長56.6%（1-7月份，規(guī)模以上工業(yè)總產值累計完成59.08億元，同比增長6.0%；分產品看，原煤生產累計完成2325.5萬噸，同比增長6.9%；累計發(fā)電119.9億千瓦時，同比下降7.3%；肉制品生產累計完成169.9噸，同比增長120.6%；商品混凝土生產累計完成14.0萬立方米，同比增長34.2%）。全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用電量7.2億千瓦時，同比下降5.4%。伊敏煤電公司核增500萬噸產能、三礦通風系統(tǒng)改造、中科膠原蛋白肽等工業(yè)項目順利推進。服務業(yè)恢復增長。上半年，第三產業(yè)增加值完成21.2億元，同比增長13.1%，兩年平均增長6.9%；社會消費品零售總額完成12.6億元，同比增長40%，排全市第1位，兩年平均增長18.9%。城鎮(zhèn)牧區(qū)社會消費品零售總額分別增長36.2%、201.8%，消費品市場延續(xù)穩(wěn)定恢復態(tài)勢。全旗金融行業(yè)運行平穩(wěn)，旅游業(yè)健康發(fā)展，電子商務、商貿物流等新型服務業(yè)實現(xiàn)快速成長。

（四）經(jīng)濟高質量發(fā)展推進情況。擴大有效投資方面。截至目前，35項旗級重點項目開復工23項，開復工率66%，限額以上固定資產投資累計完成11.9億元，同比增長75.2%；爭取到中央、自治區(qū)預算內資金1.4億元，地方政府專項債券資金1.2億元。累計辦結審批、備案項目48項，總投資額22.5億元?？h道X358公路、吉登至小孤山公路、輝河河道治理、新牧區(qū)垃圾無害化處理等重點項目正在開展前期工作，烏蘭牧騎訓練所、2020年污水管網(wǎng)、疾病預防控制中心業(yè)務用房、汽車產業(yè)園道路互通等重點項目正在有序推進。培育新動能方面。根據(jù)國家能源規(guī)劃布局，不斷驅動和牽引能源結構優(yōu)化，積極推動光伏等新能源項目上馬落地。持續(xù)推進呼倫貝爾汽車產業(yè)園區(qū)建設。推動產業(yè)升級方面。上半年，巴彥托海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)總產值5.8億元，上繳稅金1200萬元，提供就業(yè)崗位2320個，新增入駐企業(yè)9家。中科生物年產200噸羊皮膠原蛋白肽項目實現(xiàn)復工，生產車間主體施工順利；欣綠洲草原短尾羊+共享工廠屠宰加工項目已開工建設；內蒙古包氏農牧業(yè)機械制造項目正在開展前期工作，預計下半年開工建設。實施創(chuàng)新驅動方面。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，完成科技項目和獎勵申報工作，充分發(fā)揮“三區(qū)”專家和科技特派員帶動作用，積極開展各類科普宣傳活動?；庵卮箫L險方面。上半年，化債任務完成年度任務66.9%；民營企業(yè)賬款清欠進度完成年度任務95.2%，無分歧賬款全部清欠完畢。

（五）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進。產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興工作有效推進，建成集體經(jīng)濟養(yǎng)殖基地7個，投入補助資金4550萬元。農村牧區(qū)人居環(huán)境整治成效顯著，完成農村牧區(qū)房屋安全隱患排查工作。全面推進“廁所革命”，完成1874戶衛(wèi)生廁所改造。畜禽糞污資源化利用整縣推進項目進展順利，36個嘎查的《鄂溫克族自治旗村莊布局規(guī)劃》編制工作有序推進。城鎮(zhèn)管理水平進一步提升。加快呼倫貝爾中心城河西新區(qū)與巴彥托海鎮(zhèn)城區(qū)一體化建設，有序開展各項城鎮(zhèn)管理工作。大雁鎮(zhèn)污水處理與中水回用完善工程、2021年老舊小區(qū)改造等8個城鎮(zhèn)項目正辦理前期手續(xù)，華能伊敏煤電公司長距離供熱項目、阿依罕小區(qū)等城鎮(zhèn)項目已開工建設。棚戶區(qū)改造拆遷工作進展順利，累計完成棚戶區(qū)改造任務13340套。

（六）重點領域改革和對外開放戰(zhàn)略實施情況。重點領域改革深入推進。持續(xù)深化“放管服”改革，累計辦結各類行政審批及便民服務事項61564件，按時辦結率100%。完成行政許可事項清單動態(tài)調整，全面推行“四辦”工作。事業(yè)單位改革工作得到有效推進。對內對外開放力度不斷加大。積極參與“一帶一路”和中俄蒙國際合作先導區(qū)建設，深入落實新一輪東北振興等戰(zhàn)略。不斷加大招商引資力度，已完成年度招商引資項目庫建設，目前正與大連中油昆侖公司和齊齊哈爾鶴城公園洽談項目落地事宜。

（七）社會民生保障情況。上半年，八項支出累計完成8.9億元，占一般公共預算支出的72.8%。穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)成果顯著。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)755人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)354人，牧民轉移就業(yè)425人?；久裆Ｕ细佑辛?。建成多層次社會保障體系，養(yǎng)老金、各類保障資金、津貼補貼按時足額發(fā)放。醫(yī)療保險參保人數(shù)12.4萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助財政補貼收入213萬元，支出71.3萬元。社會救助成效顯著，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2749.1萬元。社會事業(yè)全面進步。衛(wèi)健工作全面發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高。疫情防控措施得到進一步細化，疫苗接種工作得到規(guī)范推進。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，有序推進旗疾控中心新建用房等項目建設，社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設比例達100%。各類教育協(xié)調發(fā)展，全面改善辦學條件，有效提升三科教師思想認識與教育教學能力，助力推行國家統(tǒng)編教材使用和國家通用語言文字教育教學工作。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，深入實施公共公益惠民服務，舉辦各類線上、線下文藝演出；加強文物保護和管理工作，完成館藏可移動文物預防性保護和郭道甫故居環(huán)境整治兩個項目申報工作，確保文物消防等安全工作落實到位。推進全民健身向更高水平發(fā)展，舉辦和參加各類全民健身賽事。

（八）社會綜治推進情況。確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，扎實推進司法行政隊伍教育整頓，推進依法治旗工作全面提升。開展安全生產檢查工作，上半年全旗發(fā)生生產安全事故1起，死亡1人。全力做好防汛搶險工作，完成境內11座水庫安全隱患排查。森林草原和城鄉(xiāng)防火、動物疫病防治、食品藥品監(jiān)管等工作穩(wěn)步開展，公共安全得到有效保障。堅持陽光信訪、責任信訪、法治信訪，妥善解決群眾合理訴求。扎實推進民族團結進步事業(yè)，鞏固民族團結奮進大好局面。

截至目前全旗上下聯(lián)動，有效應對新冠肺炎疫情帶來的沖擊，全力克服經(jīng)濟下行、政策趨緊等因素造成的不利影響，主要經(jīng)濟指標增速回升明顯，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、民生保障持續(xù)改善、社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。雖然全旗上半年經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一定成績，但仍存在諸多問題，主要是：一二三產貫通度不夠、融合度不高；生態(tài)農牧業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產方面仍需加強；能耗“雙控”目標壓力較大，煤電產業(yè)鏈節(jié)能改造和智能改造仍需加力，能源結構優(yōu)化及其他領域產業(yè)鏈升級任務依然艱巨；生態(tài)旅游業(yè)缺乏真正適應市場需求的高品質旅游產品和服務；創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力作用不明顯；民生保障能力和水平還不高，滿足人民群眾對美好生活向往的任務依然艱巨；區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調，牧業(yè)增效、牧民增收、牧區(qū)繁榮任務依然繁重；生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠等。

二、下半年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務

為全面完成今年主要預期目標任務，依據(jù)《政府工作報告》，下半年應抓好以下幾方面工作：

（一）加大生態(tài)文明建設力度。全面加強生態(tài)系統(tǒng)保護。鞏固退耕還林還草成果，完成年度退耕任務。全面推進林長制，按要求完成2021年防護林工程人工造林項目，做好有害生物防治和森林草原防滅火工作。委托第三方核算森林碳匯儲量和增量，確定碳匯項目可行性。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。鞏固推進大氣、水、土壤污染防治工作成果，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放。嚴格落實河湖長制，全力解決河湖“四亂”問題。持續(xù)完善生態(tài)文明制度。積極協(xié)助呼倫貝爾市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，配合申報呼倫貝爾國家公園。堅決完成年度能耗“雙控”任務指標，積極完善綠色發(fā)展指標考核評價體系。

（二）推進現(xiàn)代產業(yè)體系建設。聚焦關鍵環(huán)節(jié)，推動一二三產業(yè)深度融合，推動產業(yè)鏈不斷向高端化、智能化、綠色化邁進。推進農牧業(yè)供給側結構性改革。加強“乳、肉、草、馬”產業(yè)向精細、高端、集約的現(xiàn)代農牧業(yè)轉型。增強品牌意識，加快重要產品追溯體系建設。強化農牧業(yè)服務管理，做好屠宰等農畜產品加工企業(yè)要素保障工作。推動工業(yè)經(jīng)濟壯大增量和轉型升級。建立完善穩(wěn)定可靠清潔的電力、煤炭供給體系，謀劃落地光伏等新能源項目，按時完成伊敏露天礦500萬噸產能核增等能源項目建設。實施產業(yè)鏈提升工程，鼓勵野田鐵牛等規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，督促中科生物羊皮制膠原蛋白肽等工業(yè)項目加快建設進度。強化園區(qū)集聚效應，培育和壯大集約化、集團化產業(yè)集群。做優(yōu)做強現(xiàn)代服務業(yè)。加快呼倫貝爾汽車產業(yè)園區(qū)建設，促進汽車產業(yè)高端化、多元化、聚集化發(fā)展。把高品質旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和結構調整的主攻方向，加大四季游、全域游開發(fā)力度?；诂F(xiàn)有7家冷鏈物流企業(yè)和順豐牛羊肉預處理中心項目，推動冷鏈物流等產業(yè)發(fā)展。完善互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟。

（三）積極擴大有效投資。發(fā)揮項目硬支撐作用。加快推進重點項目建設，進一步做深、做實、做細項目建設環(huán)節(jié)工作，確保項目如期開工、按期竣工。加強項目謀劃力度。儲備一批具有我旗特色、符合產業(yè)調整方向、補齊民生基礎設施短板、符合綠色發(fā)展要求的大項目、好項目，以高質量項目支撐未來高質量發(fā)展。大力優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，全力以赴確保項目前期工作高效快速推進。加強招商引資力度。拓展招商引資思路和擴大招商引資渠道，積極推進大連中油昆侖公司倉儲運輸基地、齊齊哈爾鶴城公園大型游樂園等項目落地簽約。

（四）積極融入新發(fā)展格局。大力實施促消費措施。積極開展促內需活動，深入挖掘牧區(qū)內需潛力，完善城鄉(xiāng)牧區(qū)流通體系建設。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。深入實施“科技興旗”行動，加強生態(tài)、農畜林產業(yè)、智能礦山、畜牧機械制造業(yè)等領域基礎研究和技術研究，開展補鏈強鏈工作，扶持專精特新中小企業(yè)發(fā)展。加強區(qū)域交流協(xié)作。積極融入中俄蒙經(jīng)濟走廊建設，深度對接京津冀、長三角等發(fā)達地區(qū)，有效落實東北振興戰(zhàn)略，積極參與區(qū)域產業(yè)分工協(xié)作，更好承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移優(yōu)勢。

（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。高質量落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，大力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。完成剩余36個行政嘎查村莊規(guī)劃編制工作，做好X358海拉爾至伊敏維修工程立項開工工作，推進“四好農村路”項目建設。實施好牧區(qū)人居綜合環(huán)境整治工作。推動新型城鎮(zhèn)化建設。依托萬達廣場項目，圍繞河西新區(qū)打造呼倫貝爾地區(qū)高層次大型商業(yè)圈。優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎設施，按時序完成伊敏長距離供熱、老舊小區(qū)改造等項目建設。

（六）加快推進重點領域改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合。繼續(xù)深化“放管服”改革，扎實推進政務公開工作，提升基層政務服務能力。按時完成事業(yè)單位改革工作，深化國有企業(yè)混合所有制和財稅金融體制改革。

（七）著力改善人民生活品質。扎實推進民生工程。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全社會保障體系建設。強化社會救助工作，及時足額發(fā)放各類津補貼。做好涉軍群體穩(wěn)定工作。統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。提高醫(yī)療服務水平，繼續(xù)做好新冠肺炎常態(tài)化疫情防控工作。促進各類教育協(xié)調發(fā)展，提高教育教學質量，積極推廣普及國家通用語言文字。推動文化事業(yè)發(fā)展，弘揚烏蘭牧騎精神；推動全民健身賽事活動，打造民族體育特色精品。抓好統(tǒng)計、信訪、供銷、人防、氣象等工作，做好殘疾人、老齡人群、婦女兒童權益保護工作，支持紅十字等公益事業(yè)發(fā)展。加快完善社會治理體系。進一步落實防范化解風險的主體責任，全力挖掘內生動力和潛能。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會治安局勢持續(xù)平穩(wěn)。提高應急管理和防災減災救災能力，做好森林、草原防火工作。推動化解信訪矛盾，做好民族團結進步工作。

主任、各位副主任、各位委員，當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大，任務艱巨。我們將在旗委、旗政府的正確領導下，自覺接受旗人大的監(jiān)督，認真聽取旗政協(xié)的意見和建議，迎難而上、求真務實，主動擔當、攻堅克難，在常態(tài)化疫情防控中著力抓經(jīng)濟、促生產、拓需求，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，為“十四五”開好局、起好步。

指標解釋

規(guī)模以上工業(yè)：年主營業(yè)務收入2000萬元及以上的工業(yè)法人單位。

限額以上批發(fā)和零售業(yè)：年主營業(yè)務收入2000萬元及以上的批發(fā)業(yè)、年主營業(yè)務收入500萬元及以上的零售業(yè)法人單位。

限額以上住宿和餐飲業(yè)：年主營業(yè)務收入200萬元及以上的住宿和餐飲業(yè)法人單位。

規(guī)模以上服務業(yè)：年營業(yè)收入2000萬元及以上服務業(yè)法人單位，包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)三個門類和衛(wèi)生行業(yè)大類；年營業(yè)收入1000萬元及以上服務業(yè)法人單位，包括租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，教育三個門類，以及物業(yè)管理、房地產中介服務、房地產租賃經(jīng)營和其他房地產業(yè)四個行業(yè)小類；年營業(yè)收入500萬元及以上服務業(yè)法人單位，包括：居民服務、修理和其他服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)兩個門類，以及社會工作行業(yè)大類。

八項支出：指用于公共服務、公共安全、教育、科學技術、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)共八項民生支出，簡稱財政“八項支出”。財政八項支出是非營利性服務業(yè)增加值的核算基礎數(shù)據(jù)，非營利性服務業(yè)增加值是第三產業(yè)增加值和地區(qū)生產總值的重要組成部分。