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                  （案件來源及調(diào)查經(jīng)過）2024年11月5日，大雁鎮(zhèn)人民政府對鮑友賢位于大雁鎮(zhèn)礦南勝利溝口的淀粉廠傾倒垃圾情況進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)該廠涉嫌違規(guī)生產(chǎn)馬鈴薯淀粉，將案件線索移送大雁市場監(jiān)督管理所。

2024年11月5日，大雁市場監(jiān)督管理所執(zhí)法人員對該淀粉廠進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該淀粉廠廠房內(nèi)機器正在運轉(zhuǎn)，庫房內(nèi)存放有金百巖馬鈴薯淀粉，休息區(qū)存放外包裝及合格證，另一庫房存放食品添加劑焦亞硫酸鈉（生產(chǎn)日期為：20230329，保質(zhì)期6個月；生產(chǎn)日期為：20220826，保質(zhì)期6個月）現(xiàn)場檢查時已超過保質(zhì)期，鮑友賢未提供營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品生產(chǎn)加工小作坊登記證。經(jīng)領導批準，執(zhí)法人員隨即對上述馬鈴薯淀粉、包裝袋、食品添加劑、合格證實施查封行政強制措施（鄂市監(jiān)強制〔2024〕DY41號），財務清單文書編號：DY41號。

2024年11月6日，大雁市場監(jiān)督管理所執(zhí)法人員對該淀粉廠進行現(xiàn)場檢查，鮑友賢陪同檢查，當事人加工馬鈴薯淀粉的廠房共一間，內(nèi)有設備：上料絞籠1個、除石機1個、泄水輪1個、挑選帶1個、洗薯機2個、毛刷1個、儲料倉1個、銼磨機2個、離心篩1套、旋流器1套、管束烘干器1套、動力開關柜1組（3個），廠房外存放凍馬鈴薯約50噸，經(jīng)局機關領導批準，執(zhí)法人員對上述廠房外馬鈴薯原料及廠房設備實施查封行政強制措施，同時將財務清單：DY41號，解除行政強制措施，將清單內(nèi)物品財務由工人現(xiàn)場清點并轉(zhuǎn)移扣押至華晟薯業(yè)保存（2024年11月7日）（實施行政強制措施決定書文號：鄂市監(jiān)強制〔2024〕DY43號；財務清單文書編號：DY43號），現(xiàn)場由內(nèi)蒙古華測質(zhì)檢技術服務有限公司工作人員對生產(chǎn)日期為2024年11月4日的金百巖馬鈴薯淀粉進行抽樣，抽樣數(shù)量7kg（含備樣），備樣數(shù)量3.5kg，鮑友賢對抽樣程序未提出異議。

2024年11月29日，由內(nèi)蒙古華測質(zhì)檢技術服務有限公司工作人員對當事人生產(chǎn)的其他批次馬鈴薯淀粉進行抽樣檢驗，分別為未標注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)日期為2024年11月3日、生產(chǎn)日期為2024年10月24日、生產(chǎn)日期為2024年10月29日，鮑友賢在現(xiàn)場陪同抽檢對抽樣檢驗程序未提出異議。

2024年11月7日，執(zhí)法人員對鮑友賢進行調(diào)查詢問，并制作了詢問筆錄。鮑友賢承認未取得食品生產(chǎn)加工小作坊登記證擅自從事馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)加工，其使用的外包裝標注的廠名廠址與其實際生產(chǎn)地址不符。2024年11月19日，經(jīng)局機關負責人批準，我所正式立案調(diào)查。

2024年12月23日，我所接到內(nèi)蒙古華測質(zhì)檢技術服務有限公司出具的檢驗報告（No：A2240644716101001C）、（No：A2240759189101001C）、（No：A2240759189101002C）、（No：A2240759189101003C）、（No：A2240759189101004C）、標稱經(jīng)檢驗，受檢樣品有標準指標的項目符合GB2762-2022《食品安全國家標準 食品中污染物限量》，GB/T8884-2017《食用馬鈴薯淀粉》，GB2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》要求。無標準指標的項目僅提供檢測數(shù)據(jù)。執(zhí)法人員于2024年12月24日將檢測報告送達至鮑友賢，鮑友賢對檢測結果無異議，未提出復檢申請。

經(jīng)調(diào)查，鮑友賢于2024年3月21日與李樹坤簽訂房屋租賃合同，租用李樹坤位于大雁鎮(zhèn)礦南勝利溝口的廠房，因該廠房部分違建，無法辦理營業(yè)執(zhí)照，故鮑友賢生產(chǎn)加工馬鈴薯淀粉屬無證無照行為。

依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊登記管理辦法》、《中華人民共和國食品安全法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理條例》、《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》( GB /T23734）等法律法規(guī)和有關標準的規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊在生產(chǎn)加工場所、設施設備、加工過程控制、人員、安全管理、包裝貯存與運輸、食品標識等方面應滿足相應要求。鮑友賢位于大雁鎮(zhèn)礦南勝利溝口的馬鈴薯淀粉廠廠房與原經(jīng)營單位（鄂溫克旗大雁鎮(zhèn)李氏坤成生態(tài)粉業(yè)）屬于同一生產(chǎn)地址，部分設備相同，生產(chǎn)工藝簡單，人數(shù)較少（不超過10人），鄂溫克旗大雁鎮(zhèn)李氏坤成生態(tài)粉業(yè)2015年設立時經(jīng)屬地市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對其生產(chǎn)加工條件審查后發(fā)放許可證為食品生產(chǎn)加工小作坊登記證，因此鮑友賢無證從事生產(chǎn)馬鈴薯淀粉生產(chǎn)屬于未經(jīng)登記擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理條例》相關規(guī)定給予處罰。

鮑友賢在呼倫貝爾市海拉爾區(qū)哈克鎮(zhèn)哈克村從事馬鈴薯種植，2024年秋收后，因無營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)加工小作坊登記證，將其種植的馬鈴薯部分在市場出售，剩余部分準備投入調(diào)試生產(chǎn)馬鈴薯淀粉的設備中，于2024年10月左右開始投料調(diào)試設備，調(diào)試設備期間生產(chǎn)的馬鈴薯淀粉外包裝標注：金百巖馬鈴薯淀粉，凈含量：25kg，生產(chǎn)廠商：長嶺縣三青山綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工廠，地址：吉林省松原市長嶺縣三青山鎮(zhèn)大房身村，外包裝附“金百巖”注冊商標，部分標注生產(chǎn)日期，部分無生產(chǎn)日期，經(jīng)工作人員清點該廠房共存放成品馬鈴薯淀粉121噸（4849袋，25kg/袋），未銷售。

對鮑友賢使用長嶺縣三青山綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工廠的金百巖包裝袋及注冊商標行為，我局向長嶺縣市場監(jiān)督管理局發(fā)送協(xié)助調(diào)查函，經(jīng)長嶺縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員調(diào)查，長嶺縣三青山綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工廠于2023年5月6日注銷，無法聯(lián)系其法定代表人初艷華，“金百巖”注冊商標持有人夏金鳳經(jīng)核實已不在長嶺縣三青山鎮(zhèn)內(nèi)居住，無法核實夏金鳳是否授權孫立青和初艷華使用其商標、使用權限范圍及時限，且鮑友賢生產(chǎn)加工的馬鈴薯淀粉未進行銷售，依據(jù)《中華人民共和國商標法》第五十七條：有下列行為之一的，均屬侵犯注冊商標專用權:(一)未經(jīng)商標注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標相同的商標的;(二)未經(jīng)商標注冊人的許可，在同一種商品上使用與其注冊商標近似的商標，或者在類似商品上使用與其注冊商標相同或者近似的商標，容易導致混淆的;(三)銷售侵犯注冊商標專用權的商品的;(四)偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識的;(五)未經(jīng)商標注冊人同意，更換其注冊商標并將該更換商標的商品又投入市場的；(六)故意為侵犯他人商標專用權行為提供便利條件，幫助他人實施侵犯商標專用權行為的；(七)給他人的注冊商標專用權造成其他損害的。因無法與“金百巖”注冊商標持有人夏金鳳取得聯(lián)系，因此無法認定鮑友賢使用長嶺縣三青山綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工廠的金百巖包裝袋及注冊商標存在商標侵權行為。

執(zhí)法人員在礦南勝利溝口淀粉場內(nèi)生產(chǎn)車間左側(cè)生活區(qū)域旁邊無門的敞開式房間內(nèi)發(fā)現(xiàn)食品添加劑焦亞硫酸鈉40袋（生產(chǎn)日期為：20230329，保質(zhì)期6個月；生產(chǎn)日期為：20220826，保質(zhì)期6個月）現(xiàn)場檢查時已超過保質(zhì)期，因該廠房所有者李樹坤之前從事粉條的生產(chǎn)加工，執(zhí)法人員對其詢問，李樹坤承認該庫房存放的食品添加劑為之前生產(chǎn)加工粉條所購買，租賃合同中未包括該食品添加劑，且鮑有賢生產(chǎn)加工的各批次馬鈴薯淀粉經(jīng)內(nèi)蒙古華測質(zhì)檢技術服務有限公司檢驗，受檢樣品有標準指標的項目符合，GB2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》要求，因此無法認定鮑友賢生產(chǎn)加工的馬鈴薯淀粉使用過期的食品添加劑。

依據(jù)市場監(jiān)管總局辦公廳關于食品安全行政處罰案件貨值金額計算的意見（市監(jiān)稽發(fā)〔2021〕70號），食品安全行政處罰案件貨值金額是當事人實施食品安全違法行為所涉及食品的市場價格總金額。未取得許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，貨值金額計算范圍包括原料、半成品和成品。成品按照銷售價格計算貨值金額；半成品按照原料購進價款計算貨值金額；原料按照購進價款計算貨值金額，銷售價格應當以銷售單、合同、價簽等明示的單價計算。

2024年12月24日鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局與內(nèi)蒙古卓信通價格評估有限公司簽訂價格評估委托合同，對鮑友賢生產(chǎn)加工的121噸馬鈴薯淀粉的價格進行評估，經(jīng)評估，貨值金額為693，532.00元。

2025年2月13日鄂溫克族自治旗市場監(jiān)督管理局與內(nèi)蒙古卓信通價格評估有限公司簽訂價格評估委托合同，對此案用于做馬鈴薯淀粉的50噸冰凍馬鈴薯原料進行價格評估，經(jīng)評估，貨值金額為0元。

此案貨值金額為已生產(chǎn)加工的成品馬鈴薯淀粉及馬鈴薯原料，貨值金額共計693，532.00元。因當事人未銷售，無違法所得。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：                                  

1.鮑友賢身份證復印件，證明當事人身份情況。

2.執(zhí)法人員2024年11月5日、2024年11月6日、2024年11月7日、2024年11月29日制作的《現(xiàn)場筆錄》4份(3頁/份)，現(xiàn)場照片6張，執(zhí)法記錄儀全程影像記錄一份，證明鮑友賢在大雁鎮(zhèn)礦南勝利溝口從事馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)，成品馬鈴薯淀粉的數(shù)量為4849袋（25kg/袋），食品添加劑的數(shù)量為40袋。

3.執(zhí)法人員2024年11月5日、2024年11月6日、2024年11月7日、2024年12月4日制作的鮑友賢及其相關人員的《詢問筆錄》5份(共16頁)，證明鮑友賢為該淀粉廠的負責人、鮑友賢承認未辦理營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)加工小作坊登記證。

4.執(zhí)法人員2024年12月11日制作的《詢問筆錄》1份(3頁)，證明李樹坤承認礦南勝利溝口庫房中的食品添加劑為其之前生產(chǎn)加工粉條所用。

5.內(nèi)蒙古卓信通價格評估有限公司出具的價格評估報告兩份，證明鮑友賢生產(chǎn)加工的馬鈴薯淀粉貨值金額為693，532.00元，50噸冰凍馬鈴薯原料貨值金額為0元。

（行政處罰告知情況，當事人陳述、申辯、聽證意見，  復核以及采納情況和理由）2025年2月21日，執(zhí)法人員向當事人送達了《行政處罰告知書》（鄂市監(jiān)罰告〔2025〕DY1號），依法告知了當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，有陳述、申辯并可以要求聽證的權利。在法定期限內(nèi)，當事人未提出陳述、申辯未要求聽證。 

本局認為，（違法行為性質(zhì)及定性、處罰依據(jù)）根據(jù)上述事實和證據(jù)，當事人的無營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)加工小作坊登記證的行為，違反了《無證無照經(jīng)營查處辦法》第二條 任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營，及《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理條例》第十四條 食品小作坊、小餐飲店和小食雜店應當依法取得營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)旗縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門登記后，方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預包裝食品的，不需要登記。僅銷售預包裝食品的，應當報旗縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案的規(guī)定。

當事人生產(chǎn)加工的馬鈴薯淀粉外包裝標注：金百巖馬鈴薯淀粉，生產(chǎn)廠商：長嶺縣三青山綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工廠，地址：吉林省松原市長嶺縣三青山鎮(zhèn)大房身村的行為，違反了《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理條例》第三十三條 禁止食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販在生產(chǎn)經(jīng)營中有下列行為：（十三）生產(chǎn)經(jīng)營其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品中規(guī)定的違法行為；《中華人民共和國食品安全法》第七十一條 食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責。食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售的規(guī)定。

依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理條例》第四十五條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，食品小作坊、小餐飲店和小食雜店未經(jīng)登記擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由旗縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上1萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額二倍以上四倍以下罰款；《中華人民共和國食品安全法》第一百二十七條 對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理條例》第五十一條?食品小作坊、小餐飲店和小食雜店違反本條例第三十三條規(guī)定，尚不構成犯罪的，由旗縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處5000元以上2萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額二倍以上四倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷登記證的規(guī)定，給予處罰。

（ 自由裁量的事實和理由）當事人鮑友賢初次違法，其生產(chǎn)加工的馬鈴薯淀粉，經(jīng)內(nèi)蒙古華測質(zhì)檢技術服務有限公司出具的檢驗報告，經(jīng)檢驗，受檢樣品有標準指標的項目符合GB2762-2022《食品安全國家標準 食品中污染物限量》，GB/T8884-2017《食用馬鈴薯淀粉》，GB2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》要求，鮑友賢知道沒有食品生產(chǎn)加工小作坊登記證不能進行馬鈴薯淀粉的經(jīng)營活動，調(diào)試設備期間主動辦理過證照，因違建問題未辦理成功一直在協(xié)調(diào)處理，且馬鈴薯的存放成本高容易腐爛損壞，將馬鈴薯生產(chǎn)加工為馬鈴薯淀粉進行保存，未投入市場，未獲取非法利潤，沒有造成危害后果。參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權適用規(guī)則》第十四條?當事人有下列情形之一的，可以從輕行政處罰；當事人有下列情形之一，并且社會危害后果輕微的，可以減輕行政處罰：（一）積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料；第十一條?減輕行政處罰，是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包括在違法行為應當受到的一種或者幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類，或者在應當并處時不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額的規(guī)定，建議對鮑友賢生產(chǎn)的馬鈴薯淀粉與其標簽內(nèi)容不符的違法行為減輕行政處罰。

依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》第七條 經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處；第五條 經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。因此鮑有賢涉嫌未取得營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)加工小作坊登記證的行為，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理條例》第四十五條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，食品小作坊、小餐飲店和小食雜店未經(jīng)登記擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由旗縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上1萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額二倍以上四倍以下罰款的規(guī)定，建議對鮑友賢未經(jīng)登記擅自從事馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)行為責令改正。

綜上，當事人的上述行為違反了《無證無照經(jīng)營查處辦法》第二條、《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理條例》第十四條、《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理條例》第三十三條、《中華人民共和國食品安全法》第七十一條的規(guī)定。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理條例》第四十五條、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十七條、《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品小作坊小餐飲小食雜店食品小攤販管理條例》第五十一條的規(guī)定，決定處罰如下：                                   

一、對鮑友賢未經(jīng)登記擅自從事馬鈴薯淀粉的生產(chǎn)行為：責令改正。

二、對鮑友賢生產(chǎn)的馬鈴薯淀粉與其標簽內(nèi)容不符的違法行為減輕行政處罰：

1.罰款人民幣貳拾壹萬元（￥210，000.00元）。

2.沒收違法生產(chǎn)的馬鈴薯淀粉121噸（4849袋，25kg/袋）。  

（行政處罰的履行方式和期限）當事人應當自收到本行政處罰決定書和《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入繳款通知書》之日起十五日內(nèi)，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)非稅收入繳款通知書》上支持的銀行柜臺、網(wǎng)銀、手機銀行等方式輸入繳款碼后進行繳費，逾期不繳納罰沒款的根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。                                      

（救濟途徑和期限）如不服本處罰決定，可以根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向鄂溫克旗人民政府申請行政復議，或者根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》在6個月內(nèi)向海拉爾區(qū)人民法院提起行政訴訟。行政復議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。