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為保障公眾生命安全和身體健康，有效預防、及時控制和消除飲用水源突發(fā)事件的危害，根據國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及國家有關法律、法規(guī)，結合我旗實際，特制定本預案。

一、指導思想

按照“以人為本，飲用水源安全與保護優(yōu)先”的指導思想，遵循預防為主、常備不懈的方針，在屬地管理為主、各級政府對管轄范圍內的飲用水源污染事故負總責的前提下，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、加強合作的原則，規(guī)范和強化本旗相關部門應對水源污染事故應急處置工作，形成和完善本旗防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調一致的水源污染事故應急處置體系。

二、適用范圍

凡屬鄂溫克族自治旗范圍內一切集中式供水水源地發(fā)生的污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預案的規(guī)定，具體包括：

1、生物性污染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源事件，由此可能導致腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）暴發(fā)流行。

2、化學性污染。一切劇毒、有毒、有害化學物品（如氰化物、砷、汞、Cr6+、亞硝酸鹽、農藥、氨氮、石油類、磷等）污染飲用水源事件，可能損害人體健康甚至危及生命。

3、其他突發(fā)事故。如藻類爆發(fā)、上游污水處理廠運行事故、干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。

三、組織領導機構及職責

1、旗應急領導小組成員單位及其職責

（1）旗應急領導小組成員：

組  長：旗政府分管副旗長

副組長：旗生態(tài)環(huán)境分局局長

旗衛(wèi)生健康委員會主任

旗水利局局長

事故涉及地的蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人

成  員：旗應急管理局、旗公安局、旗衛(wèi)健委、旗生態(tài)環(huán)境分局、旗水利局、旗交通局、旗住建局分管副局長

應急領導小組下設應急現(xiàn)場指揮組。

（2）應急領導小組職責

提供和解決處置應急事故所需的人員、設備、車輛、物資等；統(tǒng)一協(xié)調，做好污染事故應急處置的組織和技術準備；建立污染事故應急處置專家組，提供科學決策意見；減少污染對周圍環(huán)境的危害，保護飲用水源安全和生態(tài)安全；建立健全我旗污染事故應急處置技術檔案，組織監(jiān)察和監(jiān)測人員相關知識、技能的培訓；負責與上下級和其它相關部門的報告、指示和協(xié)調工作；統(tǒng)一對外發(fā)布環(huán)境污染事故所造成環(huán)境污染的信息。

2、各蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急領導小組成員單位及其職責

（1）各蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急領導小組成員

組  長：事故涉及地的蘇木達、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

副組長：事故涉及地分管領導

成  員：事故涉及地應急管理部門、公安分局、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門

各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應建立相應的應急現(xiàn)場指揮組和應急處置小組，建立本區(qū)域突發(fā)性水源污染事故應急處置網絡。

（2）蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急領導小組職責

按屬地管理原則，對轄區(qū)內發(fā)生的水源污染事故負責并組織處理；做好污染事故信息上報工作。

3、旗應急現(xiàn)場指揮組及其職責

（1）應急現(xiàn)場指揮組成員

現(xiàn)場指揮：旗生態(tài)環(huán)境分局分管副局長或旗衛(wèi)健委分管副主任（視污染事件性質而定）

副 指 揮：旗應急管理局、旗公安局、旗住建局、旗水利局分管副局長

成    員：旗衛(wèi)健委、旗生態(tài)環(huán)境分局、旗應急管理局、旗水利局、旗交通局、旗住建局分管科室站所相關人員

應急現(xiàn)場指揮組組建各應急小組，具體負責現(xiàn)場調查、處置、監(jiān)測等工作。

（2）應急現(xiàn)場指揮組職責

調度人員、設備、物資等，組織應急小組趕赴現(xiàn)場，指揮應急小組展開行動；通知環(huán)境監(jiān)測機構或衛(wèi)生（疾控）部門按照“應急監(jiān)測預案”進行監(jiān)測分析，確定污染程度；根據現(xiàn)場調查結果并參考專家意見，確定事故處置的技術措施；指揮各部門指定人員進行現(xiàn)場調查、取證工作；指揮污染區(qū)域的警戒工作，指揮污染物的處置工作；負責對外協(xié)調溝通、事故分析、信息上報工作。

4、應急小組組成及職責

（一）應急小組組成

（1）、應急處置小組組成

旗應急處置小組：

組長：旗生態(tài)環(huán)境分局或旗衛(wèi)健委分管副局長、副主任

成員：旗應急管理局、旗公安局、旗衛(wèi)健委、旗生態(tài)環(huán)境分局、旗水利局、旗交通局、旗住建局指定人員

各蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急小組：

組長 ：旗生態(tài)環(huán)境分局或旗衛(wèi)健委分管副局長、副主任

成員 ：事發(fā)地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安分局等部門指定人員

（2）、應急監(jiān)測小組組成

發(fā)生化學品水源污染事故后，由旗生態(tài)環(huán)境分局應急領導小組及應急現(xiàn)場指揮組組織環(huán)境監(jiān)測機構啟動“應急監(jiān)測預案”，組建應急監(jiān)測小組。

發(fā)生生物病原菌污染水源事故后，由旗衛(wèi)健委應急領導小組及應急現(xiàn)場指揮組通知對應的監(jiān)測部門啟動“應急監(jiān)測預案”。

（二）應急小組職責

應急處置小組：在組長帶領下，展開現(xiàn)場監(jiān)察、處置工作。組長負責現(xiàn)場協(xié)調溝通工作，提出事故處置建議措施；負責向應急現(xiàn)場指揮組報告現(xiàn)場情況。小組成員進行現(xiàn)場調查、事故處置、調查取證、事故分析、形成報告等工作。

應急監(jiān)測小組：制定現(xiàn)場監(jiān)測方案，負責現(xiàn)場監(jiān)測布點、采樣及分析化驗工作；監(jiān)測數(shù)據及時報告應急現(xiàn)場指揮組。

四、相關部門職責

1、旗應急管理局：負責將特大事故在特定的時間內上報自治區(qū)安委會辦公室；組織、參與事故的現(xiàn)場處置和調查處理工作。

2、旗公安局：負責維護事故現(xiàn)場治安秩序，參與事故現(xiàn)場處置和調查處理。

3、旗衛(wèi)健委：負責組織開展危重病人的救治，保證救治藥品和救護器材的供應，組織對可能造成傳播的疾病病人進行隔離，流行病學調查，相關的病原體的檢測、檢查。

4、旗生態(tài)環(huán)境分局：協(xié)同相關部門分析原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴大；對環(huán)境污染事故的性質、等級和危害作出恰當?shù)恼J定；對污染事故進行調查取證，依法對責任人作出處理；負責跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議；對環(huán)境恢復、生態(tài)修復提出建議措施。

5、旗水利局：負責水資源的合理調度，開閉相關水閘，起用備用的輸水渠道，保證水體需要的流速、流量。

6、旗交通局：負責有關船閘的開閉，航道的調整和水上運輸秩序的維護。

7、旗住建局：采取停水、減壓供水、改路供水，啟用備用水源，要求相關水廠采取必要處理措施，如加入藥水中和、凈化污染，加大投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高的有機污染物等。

8、責任部門：是指對事故發(fā)生單位負有管轄和管理責任的部門，具體由領導小組（指揮部）根據事故類型確定。其職責：負責責任范圍內事故現(xiàn)場的處置和調查處理。

9、有關職能部門和單位：是指根據職責應參與事故現(xiàn)場處置和救援的部門和單位，具體由領導小組（指揮部）根據事故現(xiàn)場救援需要確定。其職責：參與特大事故現(xiàn)場處置和各項救援工作。

五、突發(fā)水源污染事件的監(jiān)測預警

各水源地要加強對水源保護區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報；旗生態(tài)環(huán)境分局要加強飲用水源保護區(qū)及上游點源、面源污染的監(jiān)督檢查力度；水源地要按照規(guī)定的要求，嚴格作好入廠水和出廠水的水質常規(guī)監(jiān)測，衛(wèi)生部門要加強督察；旗水利局會同相關部門一起在水源保護區(qū)及取水口適當位置，逐步建立水質在線監(jiān)測系統(tǒng)，對水源污染事件進行預警。

六、處置突發(fā)水源污染事故程序

1、迅速報告

在接到事故報警后，值班人員必須詳細做好記錄，包括時間、地點、人物、事件及其狀況，同時予以核實。在2小時內向旗生態(tài)環(huán)境分局或旗衛(wèi)健委領導和旗飲用水源應急領導小組報告。對嚴重水源污染事故，由旗領導小組組長在2小時內向呼倫貝爾市政府和上級機關（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生廳或疾控中心）總值班室報告，必要時在2小時內通知下游相關旗市區(qū)采取必要的措施，以及時減小受害范圍。

2、快速出擊

接到報告后，應急現(xiàn)場指揮組現(xiàn)場指揮指令各應急小組組長帶領小組成員，攜帶污染事故專用應急監(jiān)察、監(jiān)測設備，在最短時間內（最長不得超過3小時）趕赴現(xiàn)場。應急現(xiàn)場指揮組同時通知環(huán)境或衛(wèi)生監(jiān)測部門，組織應急監(jiān)測小組趕赴現(xiàn)場，啟動應急監(jiān)測預案。

3、現(xiàn)場控制

如果應急小組到達現(xiàn)場前，公安、消防部門尚未對現(xiàn)場進行處置，應急小組應參與現(xiàn)場控制和處理，盡可能減少污染物產生，防止污染物擴散；根據現(xiàn)場勘驗情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無關人員靠近。

4、現(xiàn)場調查

現(xiàn)場調查處理工作比較復雜，需根據事件的類別、性質作具體處理?？傮w步驟如下：

（1）到達現(xiàn)場后首先組織人員救治病人。

（2）進一步了解事件的情況，包括污染發(fā)生的時間、地點、經過和可能原因、污染來源及可能污染物、污染途徑及波及范圍、污染暴露人群數(shù)量及分布、當?shù)仫嬘盟搭愋图叭丝诜植?、疾病的分布以及發(fā)生后當?shù)靥幚砬闆r。

（3）形成初步印象，根據以下幾種污染特點，確定污染種類：1）化學性污染：工業(yè)為主的污染如電廠、礦山開采等集中排污，洗選廢渣浸泡后突發(fā)排放；農業(yè)污染為主的如突發(fā)農藥沉船造成的河水污染，農田施農藥后暴雨入河污染，化學性污染健康危害多為急性化學性中毒。2）生物性污染：生活污染為主的污染和醫(yī)院污水排污污染，其健康危害多為急性腸道傳染??；3）化學性與生物性混合污染：健康危害同時包括急性中毒和急性傳染病等。

（4）開展現(xiàn)場調查工作

個案調查。全面掌握健康危害特點及有關因素，如有病例，尤其要對首發(fā)病例進行詳細調查。

橫斷面和回顧性流行病學調查，尋求因果關系。

污染源調查。根據源水水系尋找、排查污染源，根據原料、生產工藝和排污成份尋找可疑污染物，并估算排污量。

環(huán)境監(jiān)察?，F(xiàn)場監(jiān)察人員要測量水流速度，估算污染物轉移、擴散速率。聯(lián)合當?shù)貞比藛T對事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農田保護區(qū)、水流域、地形）做初步調查。

環(huán)境監(jiān)測。采集水(包括污染水體和出廠水、末梢水和有關的分散式供水)、底質、土，必要時采集蔬菜樣品等進行可疑污染物成份的檢測，并根據毒物量、水流速度、江河湖庫段面、水深(截面積)計算可能污染的范圍，在污染源下游和飲用水水源水附近設點，同時在上游設對照點進行監(jiān)測；生物材料監(jiān)測，對病人和正常人的血、尿、發(fā)等進行有關可疑污染物監(jiān)測；有關微生物和可疑致病菌的檢測；必要的急性毒性試驗。同時調查飲水、飲食情況，采集直接飲用的缸水、開水、食物等相關樣品進行檢測。

照相、攝像、錄音，做好監(jiān)督文書有關記錄。

（5）提出調查分析結論和處置方案   

應急小組根據現(xiàn)場調查和查閱有關資料并參考專家意見，提出調查分析結論，調查分析結論應包括：該事故的污染源、污染物、污染途徑、波及范圍、污染暴露人群、健康危害特點、發(fā)病人數(shù)、該事故的原因、經過、性質及教訓等。向現(xiàn)場事故處理領導小組提出科學的污染處置方案，對事故影響范圍內的污染物進行處理處置，以減少污染。

5、情況上報

應急小組組長將現(xiàn)場調查情況及擬采取措施報告應急現(xiàn)場指揮組，6小時速報，24小時確報。應急現(xiàn)場指揮組負責報告局領導及上級部門，派專業(yè)人員參加現(xiàn)場事故處理領導小組。根據事故影響范圍大小，應急現(xiàn)場指揮組決定是否增調有關專家、人員、設備、物資前往現(xiàn)場增援。

6、污染處置

1）及時救治病人，如有必要進行隔離；

2）采取控制措施。水源地管理部門按照其預先制定的應急預案， 采取停水、減壓供水、改路供水，通知沿途居民停止取水、用水，啟用備用水源，交通管制、疏散人群、保護高危人群等措施，保護公眾生命安全與身體健康；生態(tài)環(huán)境部門按照其預先制定的應急預案，采取有效措施，消除污染源，如污染企業(yè)停產、減產、限產，停止污染物排放，打撈、吸附污染物等；水務及供水部門按照其預先制定的應急預案，采取有效措施，降低污染物濃度和影響程度，開關相關的閘口，將受污染水體疏導排放至安全區(qū)域，從上游緊急調用水源，稀釋污染，必要時通知下游水廠停水或采取保護措施，如加入藥水中和、凈化污染，加大處理工藝處理污染的能力如水廠加大投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高的有機污染物等。

3）加強監(jiān)測。包括增加指標和頻次，降低儀器檢出限，提高精度，掌握污染動態(tài)；

4）加強水源保護；

5）觀察水生動植物和農作物死亡情況。

7、污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布

根據污染監(jiān)測數(shù)據和現(xiàn)場調查，應急小組向應急現(xiàn)場指揮組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應急現(xiàn)場指揮組向領導小組報告后發(fā)布警報決定。

應急現(xiàn)場指揮組要組織各應急小組召開事故處理分析會，確定對外宣傳統(tǒng)一口徑，指派專人對新聞媒體發(fā)布污染事故消息。

8、污染跟蹤

應急小組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據監(jiān)測數(shù)據和其他有關數(shù)據編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調整對策。 每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染消失警報解除。

9、調查取證

協(xié)同相關部門，調查、分析事故原因。實地取證，確定事故責任人。對涉案人員做調查詢問筆錄，立案查處。

10、行政處罰

環(huán)保、衛(wèi)生等行政法規(guī)有：水污染防治法、傳染病防治法、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、刑法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等。行政處罰程序包括:立案、調查取證、合議、處罰決定、執(zhí)行、結案。

11、  事件處理總結報告

行政性報告，包括以下內容：標題、文號、主送抄送單位、事件概況、事件經過、現(xiàn)場調查檢測和結果、事件原因分析、事件性質與結論、事件處理經過和效果、問題和建議、落款、單位、時間、附件。 

業(yè)務總結報告，包括以下內容：前言、基本情況及事件經過、調查方法結果、分析、討論、處理措施及效果評價、結語。

12、上報與反饋

調查報告上報上級衛(wèi)生行政、防疫部門、生態(tài)環(huán)境部門、肇事單位的行政主管部門。

13、結案歸檔

對整個事件有關的資料，包括電話記錄、現(xiàn)場調查、監(jiān)測記錄、執(zhí)法文書、采送樣單、檢驗原始記錄、檢驗報告、調查處理總結報告等進行整理、補漏、分類、歸檔。