| 索引號： | 組配分類： | 政策解讀 | |
| 發(fā)布機構： | 鄂溫克族自治旗人民政府辦公室 | 主題分類： | |
| 名稱： | 【文字解讀】《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)社會救助低收入家庭經濟狀況核對實施細則》起草說明 | 文號： | 無 |
| 成文日期： | 2017-07-10 | 發(fā)布日期： | 2017-07-10 |
現(xiàn)將《鄂溫克族自治旗城鄉(xiāng)社會救助低收入家庭經濟狀況核對實施細則》的起草說明如下：
一、背景情況
為科學、準確地認定社會救助對象，切實提高政府救助的準確性和公信力,根據(jù)《國務院關于進一步加強和改進城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號，以下簡稱國發(fā)45號文件）、《內蒙古自治區(qū)社會救助家庭經濟狀況核對辦法》（內民政社救[2012]192號，以下簡稱內民政社救192號文件）和《呼倫貝爾市城鄉(xiāng)低收入家庭認定辦法的通知》（呼政辦〔2014〕17號）有關規(guī)定，現(xiàn)就我旗建立城鄉(xiāng)社會救助家庭經濟狀況核對機制。
充分認識建立低收入居民家庭經濟狀況核對機制的重要性。城鄉(xiāng)社會救助家庭經濟狀況核對作為準確認定社會救助對象的關鍵環(huán)節(jié)，是社會救助體系建設的基礎工程，也是推進社會救助工作規(guī)范化操作和科學化管理的重要手段。通過開展核對，準確核算和掌握申請人家庭收入和財產狀況，對于破解救助對象認定難問題，確保社會救助制度公開、公平、公正實施，具有十分重要的意義。黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府對建立城鄉(xiāng)社會救助家庭經濟狀況核對機制高度重視，國發(fā)45號文件、內政52號文件都明確要求“在強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查手段基礎上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，健全完善工作機構和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定”。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要高度重視，按照國家和自治區(qū)上的統(tǒng)一部署和要求，落實工作責任，加強溝通配合，推動我旗全面建立家庭經濟狀況核對機制。二、有關條款的說明
城鄉(xiāng)社會救助低收入家庭經濟狀況核對的主要內容。凡申請城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助、災后救助、福利救助、特困救助、廉租住房、等社會救助的居民、牧民，其家庭經濟狀況均應進行核對。根據(jù)民政部等11部委聯(lián)合制定的《城市低收入家庭認定辦法》（民發(fā)〔2008〕56號）及《呼倫貝爾市人民政府辦公廳關于印發(fā)<呼倫貝爾市城鄉(xiāng)低收入家庭家庭經濟狀況辦法>的通知》（內民政社救[2014]17號）的規(guī)定，社會救助低收入家庭經濟狀況主要核對家庭收入和家庭財產。?。ㄒ唬┘彝ナ杖搿０鄢U納的個人所得稅及個人繳納的社會保險支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入、轉移性收入以及經旗民政部門認定的其他收入?！ ?.工薪收入可以通過調查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險、個人所得稅的繳納情況獲得； 2.經營性凈收入可以通過調查工商登記、企業(yè)或個體工商戶的生產經營情況以及所得稅的繳納情況獲得； 3.財產性收入可以通過調查利息、股息與紅利、保險收益、出租房屋以及知識產權的收益情況獲得； 4.轉移性收入可以通過調查養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、社會救濟金、住房公積金的領取、取得贈與、補償、賠償情況獲得； 5.惠農補貼收入可以通過調查當?shù)鼗蒉r補貼政策施行執(zhí)行情況獲得； 6.土地（耕地、草場、林地）收入可以參考上年度土地（耕地、草場、林場）收益，并綜合考慮當年度農副產品價格情況獲得。?。ǘ┘彝ヘ敭a。包括存款、房產、土地（耕地、草場、林地）、車輛、牲畜、有價證券等。 1.實物財產可以通過調查土地的實際使用面積、承包期限，房產、車輛、收藏品、藝術品等有較大價值的實物情況獲得； 2.貨幣財產可以通過調查存款、有價證券持有情況以及債權、債務情況獲得； 社會救助低收入家庭存款，原則上不能超過當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1倍；其它不予認定低收入家庭的收入、財產的情形按照《呼倫貝爾市城鄉(xiāng)低收入家庭經濟狀況核對辦法》的規(guī)定執(zhí)行。?。ㄈ┑褪杖刖用窦彝ソ洕鸂顩r核對的主要方式 按照誠信為本的原則，各地要在社會救助申請人授權查詢的基礎上，專業(yè)操作、信息互通，建立居民家庭經濟狀況信息申請可查詢制度，實現(xiàn)信息互通。在信息比對的同時，各地仍要進行必要的入戶調查、鄰里訪問等?！??1.人工核對。在城鄉(xiāng)低收入家庭經濟狀況信息核對系統(tǒng)平臺建成之前，可以通過人工的方式開展核對工作。采取加密U盤、加密郵件等形式，制定電子表格名單進行提交和信息比對?！ ?.信息核對。各地建立城鄉(xiāng)低收入家庭經濟狀況信息核對系統(tǒng)平臺，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、公安、工商、稅務、金融、證監(jiān)等部門和機構要通過這一平臺與民政部門建立社會救助城鄉(xiāng)低收入家庭經濟狀況核對信息系統(tǒng)網絡專線。各部門要通過信息化手段為核對部門提供詳盡、客觀的數(shù)據(jù)信息。通過核對系統(tǒng)平臺，從相關部門獲得相應的要素信息，根據(jù)核對機構的數(shù)字模擬推算規(guī)則，在系統(tǒng)中直接生成該申請人是否符合救助條件，得出核對結果?！ ?.實地比對。各地在開展信息核對或人工核對的同時，仍然要對申請對象采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等傳統(tǒng)方式進行核查，確保申請對象信息準確?！。ㄋ模┑褪杖刖用窦彝ソ洕鸂顩r的核對流程 申請低收入認定的居民家庭，應當以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的蘇木鄉(xiāng)人民政府提出書面申請，并填寫居民家庭經濟狀況核對授權書。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后要在7個工作日內完成入戶調查、鄰里走訪、單位取證、信函索證、民主評議等工作，并張榜公布7天。無異議的，上報旗級民政部門?！ ∑烀裾块T接到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的報告后，委托低收入家庭核對機構進行申請人家庭經濟狀況核對。核對機構應及時通過核對平臺，查詢申請人家庭經濟狀況，與申請人申報的家庭成員收入和財產情況進行比對，在5個工作日內出具核對報告。核對平臺未建成使用之前，各有關部門或機構，在接到核對機構的查詢申請后，在5個工作日內將相關數(shù)據(jù)信息反饋至低收入家庭核對機構。核對機構根據(jù)各相關部門和機構提供的數(shù)據(jù)信息，與申請人申報的家庭成員收入和財產情況進行比對，在10個工作日內出具居民、牧民家庭經濟狀況核對結論?！ ∑烀裾块T根據(jù)低收入家庭核對機構出具的核對結論，須在5個工作日內完成審批手續(xù)，對符合條件且公示5天無異議的家庭，審批認定為低收入家庭；不符合的條件的，書面告知本人。對群眾有異議的，應立即組織人員對其家庭情況及相關問題進行調查核實，情況屬實的，予以糾正，并及時公布糾正結果。?。ㄎ澹└飨嚓P部門的主要職責 民政部門負責牽頭社會救助城鄉(xiāng)低收入家庭經濟狀況信息核對工作。綜合協(xié)同相關部門進行數(shù)據(jù)交換，對相關部門提供的信息數(shù)據(jù)進行比對分析，出具居民、牧民家庭經濟狀況核對報告。 住房城鄉(xiāng)建設部門（房地產）負責提供救助申請人房產已登記情況、住房公積金繳納和使用等信息。 人力資源社會保障部門負責提供救助申請人就業(yè)、工資、從事公益崗位、繳納社會保險費和領取社會保險金等信息。 公安部門負責提供救助申請人戶籍情況、家庭成員組成、死亡情況、直系親屬（贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)義務人）狀況及車輛擁有等信息。 工商部門負責提供救助申請人個體工商戶注冊登記、經營場所、經營范圍等信息。 稅務部門負責提供救助申請人納稅情況等信息?！ 〗煌ǎㄟ\管）部門負責提供救助申請人辦理運營性道路運輸及相關業(yè)務有關信息?！ 〗鹑诓块T負責提供救助申請人存款等相關信息?！ ∽C劵營業(yè)機構負責提供救助申請人股票等有價證券持有相關信息?！ 。┕ぷ饕蟆 【用窦彝ソ洕鸂顩r核對工作政策性強、涉及范圍廣、社會影響大。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要按照“規(guī)范流程，保護隱私；部門共享，合作共贏”的總體思路，以科學發(fā)展觀為指導，按照國家和自治區(qū)、呼倫貝爾市關于社會救助體系建設的要求和部署，緊密結合當?shù)貙嶋H，積極探索建立社會居住城鄉(xiāng)低收入家庭經濟狀況核對的管理體制、運行機制、政策措施，創(chuàng)新低收入家庭經濟狀況核對工作的方式方法，實現(xiàn)不同部門間低收入家庭相關信息共享。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)地要抓緊啟動建立核對機制的各項工作，2014年，全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全面建立機構健全、制度完善、運行順暢的家庭經濟狀況核對機制，為促進社會救助制度的公平、公正實施提供有力保障?！ ?.加強組織領導。居民家庭經濟狀況核對工作涉及領域廣，部門協(xié)作切實加強對社會救助城鄉(xiāng)低收入家庭經濟狀況核對工作的組織領導，建立政府領導、民政牽頭、相關部門密切配合的工作機制，將此項工作作為保障和改善民生的具體措施給予高度重視。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應成立由當?shù)卣止茴I導任組長，各有關部門和機構主要負責人為成員的社會救助城鄉(xiāng)低收入家庭經濟狀況核對工作領導小組，通過不定期召開會議，協(xié)調解決居民、牧民家庭經濟狀況核對工作中存在的困難和問題，確保核對工作高效、有序運行。 2.加強能力建設。社會救助城鄉(xiāng)低收入家庭收入核對是社會救助工作中的一個新領域，專業(yè)性、技術性較強。各地要加強工作力量，通過人員調配、政府購買服務、設置公益性崗位等形式配備工作人員。財政部門要專項安排居民經濟狀況信息化核對平臺建設資金，落實必要的工作經費?！ ?.加強部門配合。各級銀行、證券、住房和城鄉(xiāng)建設（房地產）、人力資源和社會保障、公安、工商、稅務等部門要在各自職責范圍內，積極協(xié)助民政部門做好低收入居民家庭經濟狀況核對工作。各有關部門要建立相應的工作制度，明確具體承辦人，確保核對工作順利開展?！ ?.強化保密措施。低收入居民家庭經濟狀況核對工作中的許多信息涉及居民家庭和個人的隱私。各地、各部門要高度重視保密工作，強化信息保密措施，部門之間信息交換要簽屬保密協(xié)議，要建立保密制度，對工作人員私自泄露個人信息，要根據(jù)有關法律法規(guī)追究相關責任人和責任領導的行政和法律責任。