| 索引號： | 組配分類： | 政府工作報告 | |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 鄂溫克族自治旗人民政府辦公室 | 主題分類： | 綜合政務(wù) |
| 名稱： | 2015年政府工作報告 | 文號： | 無 |
| 成文日期： | 2015-02-28 | 發(fā)布日期： | 2015-02-28 |
政 府 工 作 報 告
——2015年2月4日在鄂溫克族自治旗第十二屆人民代表大會第四次會議上
鄂溫克族自治旗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治旗
一、2014年工作回顧
2014年是自治旗在市場需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，取得國民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步的一年。一年來，在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入落實自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次全委會議、市委三屆五次和旗委十三屆七次全委會議提出的各項要求，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，按照旗委確定的總體目標(biāo)和工作思路，加壓奮進(jìn)、攻堅克難、團(tuán)結(jié)開拓，戰(zhàn)勝了發(fā)展中遇到的各種問題和挑戰(zhàn)，積蓄了加快發(fā)展的強大后勁和能量，為全旗統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生夯實了基礎(chǔ)。
（一） 國民經(jīng)濟(jì)較快增長，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量明顯提高。地區(qū)生產(chǎn)總值完成109億元，增長9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長4.9%，第二產(chǎn)業(yè)增長10.4%，第三產(chǎn)業(yè)增長5.8%。固定資產(chǎn)投資完成49.7億元，增長38.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效。在主要工業(yè)品價格大幅下跌的不利形勢下，認(rèn)真落實各類優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，全旗14戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值105.4億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速完成11%；以能源重化工業(yè)為重點的一批重點工業(yè)項目建設(shè)進(jìn)展順利，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成27.5億元；全年生產(chǎn)原煤2966萬噸，發(fā)電量完成214億千瓦時。農(nóng)牧業(yè)豐產(chǎn)豐收。全旗牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)控制在98.9萬頭只，良種牲畜達(dá)到88.6萬頭只，占牲畜總頭數(shù)的89.6%；奶產(chǎn)量和肉產(chǎn)量分別達(dá)到16萬噸和1.8萬噸；打貯干草27萬噸，飼草儲備庫存庫飼草1.5萬噸。第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。全年接待游客52萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.5億元，均增長10%。商貿(mào)流通持續(xù)活躍，草原天堂等重點商貿(mào)項目進(jìn)展順利。金融保險、郵電通信、交通運輸、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)都有較大發(fā)展，全旗社會消費品零售總額實現(xiàn)14.7億元，增長12%。非公經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提升，非公經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計完成25.6億元，增長8.5%。全旗私營企業(yè)達(dá)到895戶，個體工商戶達(dá)到10300戶，從業(yè)人數(shù)為2.6萬人。財政收入和城鄉(xiāng)居牧民收入水平進(jìn)一步提高。公共財政預(yù)算收入完成8.1億元，增長10.2%；公共財政預(yù)算支出達(dá)到18.1億元，剔除上級專項支出增長6.5%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別完成23226元和16264元，增長10.4%和13.3%。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。圍繞“五大基地”建設(shè)，全力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，三次產(chǎn)業(yè)比優(yōu)化調(diào)整為7.6：69.2：23.2。工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。蒙東伊敏國家級大型煤化工基地落戶我旗，基地規(guī)劃初稿編制完成，基地內(nèi)首個項目神華呼倫貝爾褐煤綜合利用多聯(lián)產(chǎn)升級示范項目選址工作初步完成；盛偉科技實業(yè)有限公司日產(chǎn)5000噸超細(xì)活化粉煤灰循環(huán)綜合利用項目進(jìn)入試生產(chǎn)階段；呼倫貝爾久鼎礦業(yè)年產(chǎn)90萬噸銅鈹鉬有色金屬開發(fā)項目探轉(zhuǎn)采工作初步完成。園區(qū)建設(shè)成效顯現(xiàn)。巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入駐各類企業(yè)66家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2014年開發(fā)區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值13.8億元，同比增長69.3%；全年上繳稅金3000萬元，同比增長17.9%；就業(yè)人數(shù)達(dá)到2600人，同比增長22.4%；招商引資完成10.5億元；固定資產(chǎn)投資完成8.4億元，同比增長57.5%；汽車園建設(shè)成效顯著，全年銷售汽車8000臺；總投資5514萬元的開發(fā)區(qū)10千伏電纜配網(wǎng)工程全面完工，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)整體獨立電網(wǎng)供電，南區(qū)實現(xiàn)了“七通一平”，北區(qū)實現(xiàn)了“六通一平”。農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成效。整合各類惠牧資金2.3億元，統(tǒng)籌推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。牧民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，全旗牧民專業(yè)合作組織達(dá)到351戶。乳業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)妥推進(jìn)，探索研究“企業(yè)投資管理、政府項目支持、牧戶入股參與”發(fā)展新模式，努力提升乳業(yè)市場競爭力。肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，加大短期育肥基地建設(shè)，實現(xiàn)肉牛模式化養(yǎng)殖1萬頭。堅持現(xiàn)代肉羊“雙軌路線”發(fā)展戰(zhàn)略，組建“鄂溫克短尾羊”純種繁育核心群8個，與內(nèi)蒙古澳群公司合作實施的杜泊種羊胚胎移植項目效益顯著，胚胎成羔率達(dá)到國際領(lǐng)先水平。草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，引進(jìn)內(nèi)蒙古草都農(nóng)牧業(yè)公司飼草營銷網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)飼草交易物流園區(qū)。支持華和、陽波等草產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)種植優(yōu)質(zhì)苜蓿5萬畝，研發(fā)加工草產(chǎn)品13種。新建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急飼草儲備庫3處，全旗應(yīng)急飼草儲備能力提高到6萬噸。馬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提效，重點實施“乘用型三河馬繁育技術(shù)研究”和“馬匹繁育關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)示范”項目。精選蒙古馬及改良馬參加“2014年中國國際馬產(chǎn)業(yè)博覽會”，在選美大賽中包攬改良組前5名全部獎項?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。圍繞“打造體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”總體目標(biāo)，強化規(guī)劃引領(lǐng)和項目支撐，《鄂溫克族自治旗“百戶千萬”牧戶家庭游實施方案》編制完成并啟動各項前期工作。百公里旅游文化景觀帶建設(shè)工程扎實推進(jìn)，全面完成全年預(yù)定目標(biāo)；旗域內(nèi)旅游驛站建設(shè)項目完工投入使用；總投資1200萬元的呼倫貝爾國家草原健身步道建設(shè)工程落地紅花爾基樟子松國家森林公園。景區(qū)景點提升改造工程穩(wěn)步實施，新建索倫部落景區(qū)項目完成投資1500萬元；投資600余萬元對巴彥呼碩旅游景區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、在輝河濕地景區(qū)新建木屋27棟。圓滿完成呼倫貝爾市冬季旅游系列主題活動鄂溫克族自治旗承擔(dān)任務(wù)，自治旗旅游文化資源得到有效推介?！半p百市場工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”穩(wěn)步實施，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍。
（三）城鄉(xiāng)面貌日新月異，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成了旗域4個鎮(zhèn)及伊敏河沿河景觀帶等各類規(guī)劃。全社會投資25.2億元，實施各類房地產(chǎn)建設(shè)工程51項，總建筑面積130.93萬平方米。啟動實施太平洋建設(shè)南出口景觀大道工程、伊敏河沿河景觀帶工程、市民廣場工程等市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化重點項目16項，完成投資2.75億元。城鎮(zhèn)管理水平不斷提高，投資3750萬元，完成14棟樓房、4.7萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造項目；132條巷道修復(fù)工程使百姓出行更加通暢；投資71.6萬元在巴鎮(zhèn)12條背街巷道安裝了100盞太陽能路燈；種植花卉樹木100余萬株，新增綠地面積2萬平方米。巴鎮(zhèn)地區(qū)垃圾、污水處理率分別達(dá)到89%和73%。城鄉(xiāng)道路建設(shè)長足發(fā)展，投資9430萬元實施通村公路6條，里程90公里。海拉爾—伊敏一級公路建設(shè)項目穩(wěn)步推進(jìn)，城市公交推進(jìn)工作有序開展，一級客運站項目全面啟動實施。水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，淖干諾爾水庫除險加固工程完工使用。
（四）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明理念不斷深入。按照國家級生態(tài)旗建設(shè)要求，著力做好草原生態(tài)保護(hù)、沙地治理、公益林管護(hù)、節(jié)能減排、環(huán)境治理等各項工作。全旗草原建設(shè)總規(guī)模完成98萬畝，完成草畜平衡1080萬畝，休牧35萬畝，禁牧200萬畝，劃區(qū)輪牧30萬畝，規(guī)范流轉(zhuǎn)草牧場117.2萬畝；完成沙區(qū)綜合治理9.4萬畝；落實公益林管護(hù)223萬畝，完成重點區(qū)域綠化1.4萬畝；新增水保治理和生態(tài)保護(hù)面積18.9萬畝；新建節(jié)水灌溉飼草地3500畝。積極探索建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機(jī)制。強化環(huán)境污染治理，華能伊敏煤電有限責(zé)任公司3、4號機(jī)組和內(nèi)蒙古蒙東能源有限責(zé)任公司鄂溫克電廠1、2號機(jī)組脫硫脫硝工程通過驗收穩(wěn)定運行。“拆爐并網(wǎng)”工程穩(wěn)步實施，餐飲行業(yè)環(huán)境污染整治工作有序推進(jìn)，為近400家餐飲點安裝高效油煙凈化設(shè)施。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，深入開展了打擊違法濫挖草藥專項行動。統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能節(jié)水減排各項工作，全旗單位GDP能耗預(yù)計下降2.3%。
（五）各項改革不斷深化，對外開放持續(xù)擴(kuò)大。部門預(yù)算、政府收支分類和政府采購改革進(jìn)一步深化。財政資金統(tǒng)籌支持城鄉(xiāng)能力不斷增強，“一卡通”系統(tǒng)已全部覆蓋城鄉(xiāng)。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實施，整合職能組建了市場監(jiān)督管理局和旗衛(wèi)生和計劃生育局。集體林權(quán)制度改革持續(xù)開展，規(guī)范建立涉及牧戶電子檔案2795份。牧區(qū)草原流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營工作深入推進(jìn)，草牧場承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放率達(dá)100%。審批事項進(jìn)一步簡化，工商行政審批事項由95項簡化為47項，政務(wù)服務(wù)中心清理行政審批事項156項，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。對外開放扎實推進(jìn)，先后與中國神華集團(tuán)、內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)等30余家國內(nèi)外500強或行業(yè)百強企業(yè)進(jìn)行定點招商。開工建設(shè)海源國際汽配城、登喜路國際大酒店等一批招商引資項目。積極推進(jìn)文化商街、電子商務(wù)總部基地等一批轉(zhuǎn)型項目前期工作，全年招商項目資金實際到位45億元。
（六）社會事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，完成旗第二民族幼兒園等4所學(xué)校教學(xué)樓、10所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和6所學(xué)校風(fēng)雨場館建設(shè)工程。義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，中考成績實現(xiàn)新突破，高中階段教育穩(wěn)步推進(jìn)，“訂單式”職業(yè)教育更加適應(yīng)社會需求?；鶎有l(wèi)生條件不斷改善，對口支援工作成效顯著。開通與中日友好醫(yī)院遠(yuǎn)程會診。順利通過自治區(qū)“基層蒙中醫(yī)藥能力建設(shè)”工程階段性驗收和自治區(qū)級衛(wèi)生城鎮(zhèn)復(fù)檢工作，各項診療活動惠及更多百姓。馬匹繁育關(guān)鍵技術(shù)示范項目引進(jìn)資金支持，旗生產(chǎn)力促進(jìn)中心正式成立。公共文化建設(shè)力度持續(xù)加大，我旗被自治區(qū)文化廳確定為公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點單位。順利通過“全國文化先進(jìn)縣”復(fù)查，成功申報自治區(qū)級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。重點非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承。《彩虹之路》獲全區(qū)第十二屆精神文明建設(shè)“五個一工程”（戲劇類）優(yōu)秀作品獎，《索倫情·鄂溫克》在第六屆內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)上榮獲團(tuán)體金獎。城鄉(xiāng)文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文藝團(tuán)體下鄉(xiāng)、對外宣傳演出75場次，完成“2131”工程公益放映任務(wù)580場。成立鄂溫克語譯制中心，完成1部鄂溫克語微電影譯制工作。作為全國三個試點單位之一，率先完成“戶戶通”工程安裝任務(wù)。有序開展全國第一次可移動文物普查工作。精品社區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，紅花爾基鎮(zhèn)安園社區(qū)、大雁鎮(zhèn)金雁和前衛(wèi)社區(qū)綜合活動中心建設(shè)項目竣工使用，巴彥托海鎮(zhèn)安門社區(qū)綜合活動中心新建項目開工建設(shè)。黨的民族政策得到全面落實，我旗被國務(wù)院授予第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體；被國家民委命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范旗”。“雙擁”工作深入開展，完成“雙擁模范旗”第四次迎檢工作，軍政軍民關(guān)系更加和諧融洽。計劃生育工作取得新成績，輝蘇木嘎魯圖嘎查被中國計劃生育協(xié)會授予“人口和計劃生育基層群眾自治示范村居”稱號。統(tǒng)計、檔案、人防、殘聯(lián)、紅十字、供銷等工作健康發(fā)展，為全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
（七）民生工程深入實施，人民群眾得到更多福祉。全旗財政民生支出達(dá)到16億元，占財政總支出的88%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程有序?qū)嵤?，全面落實促進(jìn)就業(yè)三年行動計劃，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型旗縣創(chuàng)建工作。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1472人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)287人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)100人，實現(xiàn)8戶“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零，公開考錄事業(yè)單位工作人員97人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.73%。
（八）精神文明建設(shè)全面加強，民主法治建設(shè)邁出新步伐。社會主義核心價值觀深入人心，全國文明旗縣城創(chuàng)建成果不斷鞏固。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)和無黨派人士意見，全年辦理人大代表建議101件、政協(xié)委員提案68件。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，平安創(chuàng)建工程取得新成績，“阿睦爾”視頻監(jiān)控工程全面推進(jìn)，“平安城市”和智能交通系統(tǒng)通網(wǎng)收官，新型社會治理模式日益健全。審計監(jiān)督和行政監(jiān)察工作不斷深化，廉政建設(shè)成效顯著。矛盾糾紛排查化解工作成效明顯，排查調(diào)處矛盾糾紛1689件，排查化解率達(dá)99.3%；全旗
（九）作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，政府自身建設(shè)有效加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)28項配套規(guī)定和市委、旗委相關(guān)要求，著力解決“四風(fēng)”和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。旗政府會議數(shù)量減少8%，“三公”經(jīng)費支出同比下降32%，清理騰退超標(biāo)辦公用房5萬平方米，拍賣超標(biāo)車輛7輛，封停超配越野車45輛。建立了政府重大行政決策程序規(guī)定、政府“三重一大”議事規(guī)則，政府重大行政決策合法性審查制度、政府法律顧問工作規(guī)則，完善了規(guī)范性文件相關(guān)程序。認(rèn)真落實市委、旗委要求，扎實推進(jìn)“大引領(lǐng)”活動。
各位代表，過去的一年里，全旗各族人民凝心聚力，知難而進(jìn)，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的可喜成就。這是市委、市政府關(guān)懷指導(dǎo)的結(jié)果，是旗委正確領(lǐng)導(dǎo)、旗人大依法監(jiān)督、旗政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全旗各族人民守望相助、和衷共濟(jì)的結(jié)果。在此，我代表旗政府，向所有為自治旗建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧2014年工作，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還存在一些矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)總量不大，仍然是制約全旗經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。二是主體稅種收入下降，新的增長點尚未形成，剛性支出增長，財政收支矛盾加大。三是改革開放還有較大差距，體制性障礙和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次矛盾還比較突出，部分企業(yè)競爭力不強。四是人民群眾增收難度還很大，城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障階段性矛盾比較突出，一些群眾生活還比較困難，增收渠道還相對狹窄。五是法治政府建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，一些部門依法行政的能力和解決矛盾困難的能力還不夠強。這些問題，我們要高度重視并切實加以解決。
二、2015年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要任務(wù)
今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，做好今年的工作意義十分重大。當(dāng)前，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行仍在持續(xù)。生態(tài)功能區(qū)約束、主體功能區(qū)約束、節(jié)能減排約束等諸多困難，倒逼我旗必須全力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。新常態(tài)也蘊含新機(jī)遇。今年國家將加大積極的財政政策實施力度，擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和向北開放步伐，加大以棚戶區(qū)改造為主的民生投入，加大對西部地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。這些機(jī)遇為我旗放大“資源、區(qū)位、結(jié)構(gòu)多元”等優(yōu)勢要素帶來了巨大空間，我們一定要堅定信心，搶抓機(jī)遇，積極作為，創(chuàng)造性地開展工作，在新的起點上進(jìn)一步開創(chuàng)自治旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面貫徹自治區(qū)黨委九屆十二次、十三次全委會議精神，認(rèn)真落實市委三屆六次和旗委十三屆九次全委會議工作部署，深入實施“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為動力，以推進(jìn)依法治旗為保障，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生、防風(fēng)險，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)“五大基地”，努力開創(chuàng)深化改革和全面建成小康社會新局面。
全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長14%，公共財政預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長11%和12%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，各類約束性指標(biāo)達(dá)到呼倫貝爾市要求。從新常態(tài)的角度看，這是一個積極奮進(jìn)的目標(biāo)，只要我們按照旗委總體部署，堅持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干，是完全可以實現(xiàn)的。
為完成上述目標(biāo)，今年要重點抓好以下八項工作：
（一）堅定不移加大投資和項目建設(shè)，努力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
牢固樹立投資和項目建設(shè)是“強旗之基、發(fā)展之本”的理念，堅持項目帶動，擴(kuò)大投資規(guī)模，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。
在優(yōu)化投資中穩(wěn)增長。要確保完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)增長夯實基礎(chǔ)。在工業(yè)方面，著重抓好華能伊敏露天礦剝離土方工藝改造等4個市級重點項目，確保完成投資10億元以上。在農(nóng)牧業(yè)方面，著重抓好天然草原退牧還草等8個旗級重點項目建設(shè)，確保完成投資2億元以上；在城建交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，統(tǒng)籌推進(jìn)伊敏河沿河景觀帶工程等22個重點項目建設(shè)，切實提高發(fā)展保障能力，確保完成投資11億元以上；在民生社會建設(shè)方面，繼續(xù)增加教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的投資，努力提高公共服務(wù)水平，確保完成投資5億元以上；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，著重抓好商貿(mào)流通和新型服務(wù)業(yè)項目，確保完成投資4億元以上。在資金籌措方面，嘗試推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。積極爭取上級各類專項資金，穩(wěn)步推進(jìn)銀企對接，支持各類企業(yè)搞好直接融資。要努力激活民間投資，加大招商引資力度，吸納更多資金、技術(shù)、項目向我旗集聚。
在推進(jìn)項目建設(shè)中穩(wěn)增長。全力推進(jìn)10個市級和57個旗級重點項目建設(shè)，組織實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的大項目，以項目建設(shè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在工業(yè)項目上，加快推進(jìn)盛偉科技日產(chǎn)5000噸超細(xì)活化粉煤灰循環(huán)綜合利用項目建設(shè)步伐，使其盡早投產(chǎn)達(dá)效；加快推進(jìn)呼倫貝爾久鼎礦業(yè)有限公司年采選90萬噸銅鈹鉬等多金屬礦石項目啟動配套條件；穩(wěn)步推進(jìn)中國國際能源控股有限公司養(yǎng)老食品園區(qū)和有機(jī)配料廠項目前期工作，確保項目年內(nèi)開工建設(shè)；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和兼顧牧民利益的前提下，加快推進(jìn)神華呼倫貝爾褐煤綜合利用多聯(lián)產(chǎn)升級示范項目前期工作。在農(nóng)牧業(yè)項目上，全力抓好“種業(yè)工程”，推動畜種、草種優(yōu)質(zhì)化，積極培育具有地區(qū)特色的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。要逐步加大在草原畜牧業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的投入力度，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要圍繞畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向，重點推進(jìn)肉牛、肉羊、乳業(yè)、飼草基地建設(shè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。穩(wěn)步實施飼草物流園、棚圈設(shè)施、退牧還草等一系列農(nóng)牧業(yè)項目，推動畜牧業(yè)提質(zhì)提效。在城建交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，穩(wěn)步實施南興路、瑟賓街和錫尼河路改擴(kuò)建工程，統(tǒng)籌實施西出口公園、南出口公園、海蘭察公園、瑟賓廣場、新區(qū)客運站、伊敏河治理工程等建設(shè)項目，確保項目如期完工。在民生項目上，要圍繞“
（二）堅定不移狠抓結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，努力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
緊緊圍繞“五大基地”建設(shè)，優(yōu)化存量經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大增量經(jīng)濟(jì)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)煤炭和電力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快在建煤礦建設(shè)步伐，全年原煤產(chǎn)量達(dá)到3500萬噸左右；加快電力外送和直供電合作，全年發(fā)電量不低于210億千瓦時。圍繞建設(shè)清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工示范基地的戰(zhàn)略定位，全力推動呼倫貝爾—天津綜合能源產(chǎn)品輸出基地、濱州線電氣化改造等項目建設(shè)，加快實施煤轉(zhuǎn)化項目，發(fā)展高端煤化工產(chǎn)業(yè)。適時啟動伊敏工業(yè)園區(qū)和大雁產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大雁獨立工礦區(qū)項目建設(shè)，逐步實現(xiàn)“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)布局。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，在保障牧民利益的前提下，支持光明等乳品企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。全面提高肉羊養(yǎng)殖效益，堅持?jǐn)U繁呼倫貝爾短尾羊核心群，鞏固提高核心群建設(shè)成果。深入推行半舍飼、合作育肥等飼養(yǎng)模式，擴(kuò)大羔羊育肥規(guī)模。推廣普及肉牛補飼育肥，年內(nèi)育肥肉牛1萬頭以上。大力發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，全面啟動三河馬資源保護(hù)工作。扶持馬業(yè)合作社和養(yǎng)馬專業(yè)戶良性發(fā)展，在發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)中促進(jìn)牧民增收。加快發(fā)展生態(tài)草業(yè)，著手組建呼倫貝爾市草產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立面向全區(qū)的牧草儲存加工銷售物流園區(qū)。鼓勵華和、陽波、大地草業(yè)等企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)牧草種植基地建設(shè)并提升牧草顆粒加工水平。實施品牌帶動戰(zhàn)略，保護(hù)利用好鄂溫克短尾羊地理標(biāo)志，以肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)為平臺，打造肉羊馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。圍繞建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的戰(zhàn)略定位，加大旅游景區(qū)建設(shè)力度，加快推進(jìn)索倫部記憶旅游景區(qū)、五泉山景區(qū)、敖包相會風(fēng)情園等重點旅游項目開發(fā)建設(shè)。繼續(xù)完善紅花爾基樟子松國家級森林公園、巴彥呼碩、維納河等景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游環(huán)境，逐步形成以重點旅游景區(qū)為中心，輻射多點的文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)布局。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高非資源型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。加快海源國際汽配城等項目建設(shè)進(jìn)度，著力打造面向俄蒙、輻射東北的汽車銷售裝備配套基地。要深入研究電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、倉儲物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力開拓市場空間。加大非資源型產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)和建設(shè)力度，在新能源、新材料、生物制藥、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上加大力度、爭取破題。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。穩(wěn)步實施“雙百市場”和“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場繁榮發(fā)展。全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7%；社會消費品零售總額達(dá)到16億元。全面提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)、民營企業(yè)搞好配套協(xié)作。建立健全扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項體制機(jī)制，破解非公有制經(jīng)濟(jì)“準(zhǔn)入難、融資難”等問題，充分釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（三） 堅定不移實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
認(rèn)真落實財政支牧、工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)及各項惠牧支牧政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素均衡、集聚發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)提效。
加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。強化政策引導(dǎo)、項目扶持，有效整合畜種、草地、勞動力等資源，深入推進(jìn)現(xiàn)代家庭牧場培育建設(shè)工程。促進(jìn)牧區(qū)合作組織規(guī)范化發(fā)展，組建全旗牧區(qū)合作聯(lián)合社，加快建立“生產(chǎn)+加工+銷售”一體化的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，通過合作社強化對牧戶生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的組織和管理，加快企業(yè)與牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的形成。圍繞畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育肉羊、肉牛、馬和牧草專業(yè)經(jīng)營戶20戶。推動畜產(chǎn)品加工企業(yè)兼并重組，逐步實現(xiàn)資源整合。繼續(xù)扶持壯大綠祥、伊赫塔拉等龍頭企業(yè)，加快企業(yè)技改和產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐，在開發(fā)羊肉、牛肉等產(chǎn)品精深加工上取得突破。探索建立農(nóng)畜產(chǎn)品展示中心和零售體驗店等運作模式，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，年內(nèi)新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家。
優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)要素。整合各類培訓(xùn)資源，大力實施實用技術(shù)培訓(xùn)和科技創(chuàng)新培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批與現(xiàn)代家庭牧場建設(shè)相適應(yīng)的新型職業(yè)牧民。通過政策引導(dǎo)和項目扶持，鼓勵高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)參與現(xiàn)代家庭牧場建設(shè)，年內(nèi)培訓(xùn)牧民3000人次以上。加強與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所在肉制品研發(fā)和品質(zhì)分析等方面的合作，創(chuàng)立地方優(yōu)質(zhì)品牌。成立現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展專家團(tuán)隊，建立完善科技研發(fā)、服務(wù)推廣和創(chuàng)新機(jī)制，全面加快優(yōu)良畜種、草種選育、草原生態(tài)保護(hù)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域的新技術(shù)新成果推廣應(yīng)用。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善草原承包關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地草原經(jīng)營權(quán)確權(quán)和基本草原劃定工作，依法保障牧民草牧場承包經(jīng)營權(quán)，完善草牧場流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范草牧場流轉(zhuǎn)行為，鼓勵草牧場承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向家庭牧場、牧業(yè)大戶、合作社流轉(zhuǎn)。
提升畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。全面加強牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)新建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈7.5萬平方米,力爭到2016年實現(xiàn)牲畜棚圈“全覆蓋”的目標(biāo)。加快制定畜牧業(yè)生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)信息化管理服務(wù)平臺，推進(jìn)活畜交易、可追溯體系、草牧場流轉(zhuǎn)等工作同步開展；保護(hù)利用好鄂溫克短尾羊地理標(biāo)志，打造肉羊馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)經(jīng)營，盡快實現(xiàn)牲畜養(yǎng)殖、屠宰加工、物流配送、消費終端環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈的無縫監(jiān)管，全面提升產(chǎn)品的市場競爭力和知名度。
（四） 堅定不移推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)筑北疆安全生態(tài)屏障。
把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，加大生態(tài)環(huán)境隱患排查整治力度，以良好的生態(tài)推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
鞏固提升生態(tài)環(huán)保工作成果。積極開展國家級生態(tài)旗創(chuàng)建工作，力爭早日獲得國家命名。進(jìn)一步落實和完善森林、草原保護(hù)制度，最大限度增加生態(tài)資產(chǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)重點區(qū)域綠化工作，年內(nèi)完成0.5萬畝重點區(qū)域綠化任務(wù)。全面加大公益林生態(tài)管護(hù)工作，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積4萬畝。認(rèn)真執(zhí)行草原生態(tài)獎補機(jī)制，嚴(yán)格落實草畜平衡、劃區(qū)輪牧等基本保護(hù)制度，促進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)沙區(qū)綜合治理、礦產(chǎn)資源管理等各項工作，全面加強水土資源保護(hù)工作，重點加強伊敏河、輝河濕地水資源保護(hù)，全面清理整頓病險水庫和非法魚塘。積極爭取牧區(qū)節(jié)水灌溉、中小河流水土流失治理、病險水庫除險加固等建設(shè)項目，繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。
著力推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。扎實做好節(jié)能減排各項工作，全面加強對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)的環(huán)保專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制污染物排放，確保完成全年節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù)。加大環(huán)境監(jiān)管和整治力度，強化對林業(yè)施業(yè)區(qū)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處一批社會影響大、群眾反映強烈的典型違法案件。健全重大環(huán)境問題臺賬管理制度，倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，提高資源綜合開發(fā)利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和總量控制制度，嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建項目審批關(guān)，抓好新項目環(huán)評工作，提高項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。全面加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點強化對城鄉(xiāng)交通沿線、建筑領(lǐng)域、生產(chǎn)生活垃圾、燃煤煙霾的治理力度，進(jìn)一步鞏固“美麗鄂溫克·城鄉(xiāng)清潔行動”活動成果。
全面推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)。要堅持生態(tài)保護(hù)紅線制度，將重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線。要健全和完善環(huán)境監(jiān)測體系和工作機(jī)制，積極開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作，建立生態(tài)環(huán)境考核評價體系和責(zé)任追究制，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境逐步制度化和常態(tài)化。認(rèn)真落實資源有償使用和生態(tài)補償制度，實施最嚴(yán)格的生態(tài)損害賠償制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲懲處亂砍濫伐、毀林毀草等違法行為，推動生態(tài)文明建設(shè)步入制度化、規(guī)范化軌道。
（五）堅定不移走新型城鎮(zhèn)化道路，努力建設(shè)美麗鄂溫克。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)城融合、要素集聚，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。
完善城市規(guī)劃。堅持“多規(guī)合一”，推動城市建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、旗域總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃融合協(xié)調(diào)。繼續(xù)完善4個鎮(zhèn)的專項規(guī)劃編制，加快搜集未編制規(guī)劃的各蘇木鄉(xiāng)基礎(chǔ)資料，健全規(guī)劃體系，使全旗城鄉(xiāng)建設(shè)步調(diào)一致，均衡全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，強化規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性，堅持一張藍(lán)圖繪到底。要注重規(guī)劃編制的特色和實效，既要顯山、露水、留住鄉(xiāng)愁，還要宜居、低碳、方便生活。
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。立足“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”定位，以建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)、民族特色示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，全力推進(jìn)巴彥托海中心城區(qū)拆舊建新力度；圍繞大雁鎮(zhèn)、伊敏河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點，努力打造環(huán)境友好型工業(yè)重鎮(zhèn)；立足紅花爾基鎮(zhèn)旅游資源特色，全面建設(shè)優(yōu)美旅游名鎮(zhèn)；緊緊圍繞其他蘇木鄉(xiāng)的旅游、民俗、畜牧業(yè)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)特色發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互補、特色鮮明、一體化發(fā)展新格局。要加快推進(jìn)伊敏河沿河景觀帶、以賽馬為主的文體綜合體、民生市場、檔案館等重點項目建設(shè)，穩(wěn)步實施廣場、公園改建美化工作，彰顯功能特色，打造城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點。要在尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)農(nóng)牧民在不失地、不失權(quán)、不失利的基礎(chǔ)上向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、在城鎮(zhèn)就業(yè)，多渠道增加農(nóng)牧民收入。要合理確定城鄉(xiāng)綠化布局，強化空間利用，突出文化內(nèi)涵，努力實現(xiàn)綠、亮、美的有機(jī)統(tǒng)一。
強化城鎮(zhèn)管理。理順城市管理體制，理清部門職責(zé)，減少職能交叉，使城市管理有法可依、有章可循。要加強城鎮(zhèn)環(huán)境和服務(wù)體系建設(shè)，全面提高公共服務(wù)整體功能，探索建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制，將小區(qū)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等部分公共服務(wù)領(lǐng)域有序推向市場。要推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，下決心解決好交通不便、環(huán)境臟亂、管理滯后等群眾反映強烈的問題。要突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域環(huán)境綜合治理工作，營造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。要進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)，污水雨水處理系統(tǒng)改造升級，不斷提升城鎮(zhèn)整體功能。
（六） 堅定不移深化改革開放，努力激發(fā)發(fā)展活力動力。
堅持改革不停步、開放不止步，不斷深化拓展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力提高招商引資的實效，增創(chuàng)全面發(fā)展新優(yōu)勢。
扎實推進(jìn)各項改革。在前期改革成果基礎(chǔ)之上繼續(xù)抓好上級改革方案落實工作，抓緊制定配套措施。制定并推行各級政府及其工作部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，切實提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。深化牧區(qū)綜合改革，加快推進(jìn)草牧場確權(quán)登記工作，探索建立牧區(qū)草牧場流轉(zhuǎn)平臺，積極培育合作社聯(lián)合組織，充分發(fā)揮組織鏈接牧民與企業(yè)的節(jié)點作用。繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，實現(xiàn)營商環(huán)境的市場化、法治化。深化行政審批制度改革，減少行政審批層級和環(huán)節(jié)，放大服務(wù)職能。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，引導(dǎo)國有資產(chǎn)投向能夠增值保值的關(guān)鍵領(lǐng)域。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。加快財稅金融體制改革，改進(jìn)預(yù)決算管理制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財政預(yù)決算公開，增強預(yù)決算透明度。加快推進(jìn)“金財工程”信息化建設(shè)，為信息平臺提供有效保障。探索建立包括法律和政策性制度、公眾參與制度、政府和企事業(yè)單位責(zé)任制度的生態(tài)文明建設(shè)體系。實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)，努力推動自然資源統(tǒng)一管理機(jī)制和碳排放權(quán)交易機(jī)制的建立。
全面擴(kuò)大對外開放。堅持大招商、招大商、選優(yōu)商的招商戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈招商作為重點，爭取引進(jìn)一批集群式、鏈條式、板塊式項目。充分發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，努力實現(xiàn)以商招商、以商促商。加強與周邊地區(qū)和發(fā)達(dá)城市的橫向聯(lián)合，全面提升與東北地區(qū)開放合作水平，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞“五大基地”建設(shè)實施定向招商，重點引進(jìn)帶動性和成長性強、相互配套的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，全年招商引資到位資金達(dá)到32億元。
（七） 堅定不移發(fā)展民生社會事業(yè)，努力在解決社會民生問題上創(chuàng)造新業(yè)績。
堅持以關(guān)注民生為第一責(zé)任，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。
全面發(fā)展社會事業(yè)。全方位創(chuàng)建“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，接受并順利通過自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估組驗收，實現(xiàn)教育資源、教師資源均衡發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入，穩(wěn)步實施旗第一實驗小學(xué)功能室等重點建設(shè)項目，不斷改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。大力推動科技進(jìn)步，多渠道增加科技投入，多層次開展科技培訓(xùn)，積極爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)旗。全面深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)伊敏河鎮(zhèn)衛(wèi)生院等3所衛(wèi)生院。繼續(xù)深化衛(wèi)生制度改革，構(gòu)建以旗為中心、鄉(xiāng)村為重點、社區(qū)為補充的新型醫(yī)療服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和獎補政策的落實。鞏固拓展“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范旗”成果，努力打造民族團(tuán)結(jié)亮麗風(fēng)景線。全力做好公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點和自治區(qū)級民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，完善退役士兵安置改革配套措施，力爭實現(xiàn)我旗“雙擁模范旗”四連冠目標(biāo)。
切實推進(jìn)民生改善。穩(wěn)步實施
扎實推進(jìn)“
（八）堅定不移維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，努力構(gòu)建祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
大力弘揚社會主義法治精神，扎實推進(jìn)“六五”普法工作，全面加強法治鄂溫克建設(shè)。堅持貫徹民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，完善和推進(jìn)基層民主法治化。堅持法治與德治相結(jié)合，著力加強精神文明建設(shè)，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。健全
三、加強政府自身建設(shè)
以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能、增強政府執(zhí)行力和公信力為出發(fā)點，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建設(shè)人民滿意政府。
深入推進(jìn)依法行政，全力打造法治政府。全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正的法治政府。依法全面履行政府職能，不斷完善行政程序制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。不斷健全依法決策機(jī)制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、群眾參與制度，確保決策科學(xué)規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，不斷規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化對行政權(quán)力的制約，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，切實加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。不斷創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，切實加強法治工作隊伍建設(shè)。不斷推進(jìn)政務(wù)公開，實現(xiàn)行政管理透明、高效、公正。
強化服務(wù)群眾意識，全力打造效能政府。堅持問政于民、問計于民、問需于民。著力解決基層群眾反映強烈的熱點難點問題，重點辦好“
積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全力打造廉潔政府。深入貫徹落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)、市關(guān)于紀(jì)律作風(fēng)的系列規(guī)定，鞏固轉(zhuǎn)化好黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實解決“四風(fēng)”突出問題，堅持求真務(wù)實、政令暢通，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費和一般性開支。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，建立并完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強政府部門工作人員廉潔從政教育和廉政文化建設(shè)。加強重點領(lǐng)域的監(jiān)察審計，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。貫徹落實好《“三重一大”決策議事制度》、《鄂溫克族自治旗政府工作規(guī)則》等各類規(guī)章制度，增強制度約束力，用制度管權(quán)、管事、管人。
各位代表！今年是鄂溫克族自治旗改革發(fā)展進(jìn)程中極為重要的一年，站在新起點，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)，讓我們在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全旗各族人民，登高望遠(yuǎn)、守望相助、和衷共濟(jì)、奮勇爭先，努力開創(chuàng)深化改革和全面建成小康社會新局面。